提升发展阶段（2012年-2015年）。试点改革任务基本完成，自主创新能力和集聚创新资源能力显著提升，内生驱动创新模式初步建立，城市创新体系健全。全面推进试点工作开展，构建创新型城市建设长效机制，部署开展创新型城市试点工作监测评估，组织试点工作考核评议。在科学技术研究、产业创新发展、创新人才培育、文化创新和管理创新等方面进入全国前列，成为国家一流创新型城市和中西部经济强市。
二、试点目标
（一）总体目标
到2015年，统筹科技资源改革示范基地建设全面推进，科技体制机制创新进一步深化，科技创新体系更加完备，企业创新主体地位更加突出，自主创新能力大幅提升，科技对经济社会发展的支撑作用更加显现。统筹科技资源改革示范基地建设取得成效， 成为国家重要的高新技术产业和先进制造业发展重要基地，成为中西部地区重要的知识扩散中心、人才集聚中心、创新辐射中心，基本建成创新体系完备、创新能力强大、创新产业发达、创新人才荟萃、创新环境优良“五位一体”的国家一流创新型城市。
（二）具体目标
创新投入持续增长。全社会研究与试验发展经费支出（R&D）占全市生产总值（GDP）的比重达到5%以上，市级地方财政科学技术支出占地方财政支出的比重达到2%，大中型工业企业R&D投入占企业销售收入的比重达到3%以上，大中型工业企业中拥有研发机构的比例达到90%。每万名劳动力从事R&D人员110人，万名就业人口中受过高等教育人数所占比重达到17%。
创新能力显著增强。扶持建设国家级和省级重点实验室、研发中心、工程中心及企业技术中心50家，新增市级以上企业技术中心50家。专利申请量达到10万件，百万人发明专利授权数200件，百万人口拥有的有效商标注册量5000件，全市拥有自主创新产品和国家级新产品600个，全市年技术市场交易额超过300亿元。
创新产业蓬勃发展。全市经认定的高新技术企业达到1500家，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到40%以上，生产性服务业产值占服务业产值的比重达到50%，万元GDP综合能耗0.82吨，全员劳动生产率达到5万元/人。
创新环境明显改善。引进符合国家“千人计划”的海外高层次人才20名，符合西安发展需求海外高层次人才1000名。全市公众基本科学素养水平显著提高，百人口国际互联网用户数15户，城市污水处理率达到85%以上。国家激励自主创新政策全面落实，对外开放不断深化，国际科技合作广泛，初步构建国际化区域科技创新基地。
