石家庄市城管局关于印发《石家庄市城市管理局行政处罚自由裁量权实施办法》和《石家庄市城市管理局行政处罚自由裁量权执行标准》的通知
（石城管〔2010〕172号、石政文审【2010】57号）
各区城管局，局属各执法单位，机关各处室：
为进一步促进全市城管系统依法行政水平，规范城市管理行政处罚行为，确保行政处罚更加公平、公开、公正、透明，根据市政府要求，我局制定了《石家庄市城市管理局行政处罚自由裁量权实施办法》和《石家庄市城市管理局行政处罚自由裁量权执行标准》，现印发给你们，望认真遵照执行。
一、要充分认识到行政处罚自由裁量权的重要性，加强对文件的学习。
市城市管理行政执法单位正确行使自由裁量权，对规范城管人员的执法行为，保护管理相对人的合法权益具有重要的现实意义。当前，由于法律、法规、规章设立的行政处罚幅度较大，使一些执法人员滥用自由裁量权，同事不同罚现象较为普遍，造成管理相对人意见较大，极大影响了行政执法的权威性和执行力，造成不必要的矛盾，影响了城管执法人员的整体形象。
为此，各级各部门一定要采取多种形式，组织好对这两个文件的学习，掌握自由裁量权的本质要求，要结合普法教育，对所属单位的执法人员进行专门的培训辅导，使他们能够认识清、理解准、运用好。
二、全市城市管理部门在落实《办法》和《标准》中，应当建立、健全有效的监督机制，从多环节、多层次、多角度对行政处罚自由裁量权进行监督。
（一）在案件调查终结报告、行政处罚建议书、听证报告中，应当将使用行政处罚自由裁量权的情况进行表述，具体说明使用依据、理由及使用《办法》、《标准》的具体条款、具体内容的情况。
（二）在今后涉及行政处罚案卷检查中，要把适用自由裁量权情况作为重要的内容之一，对拒不执行自由裁量标准的单位和个人将按照《石家庄市城市管理局错案和执法过错责任追究办法》追究责任。
（三）各部门要建立行政处罚决定的公开制度，通过各种途径向社会公示，自觉接受监督，促进正确行使行政处罚自由裁量权工作的开展。
三、采取有效措施，确保《办法》、《标准》的真正落实。
各级城市管理部门的主要负责人是本单位实施《办法》、《标准》第一责任人，案件承办人是适用《办法》、《标准》的直接责任人。在办理行政处罚案件、起草案件调查终结报告、草拟行政处罚建议书时，都应严格执行《办法》、《标准》的规定，不得违反或变通。
