中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
（2010年11月30日中共北京市委十届八次全会通过）
党的十七届五中全会审议通过的《
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，是指导今后五年我国经济社会发展的纲领性文件。中共北京市委十届八次全会根据党的十七届五中全会精神及中央对北京市工作的要求，结合北京实际，就制定《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出以下建议。
一、“十二五”时期首都仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期
“十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。在党中央、国务院的坚强领导下，在全国人民的大力支持下，全市上下深入学习实践科学发展观，振奋精神、顽强拼搏，克服重重困难，成功举办了一届无与伦比的奥运盛会，圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动筹办任务，积累了宝贵的经验，收获了丰厚的物质和精神财富，向党中央、国务院和全国人民交出了一份合格的答卷。坚持科学发展的理念，发挥体制优势，依靠人民群众，深化改革开放，全面实现了“新北京、新奥运”战略构想，预计全市地区生产总值年均增长达到10%以上，财政收入翻一番以上，人均地区生产总值超过1万美元，第三产业比重达到75.5%以上，城乡居民收入增长50%以上，空气质量二级及好于二级天数的比例达到80%左右，节能减排工作走在全国前列。认真落实国务院批复的
北京城市总体规划，加大经济结构调整力度，推动首钢等一批大型企业搬迁改造和关停并转，生产性服务业、文化创意产业、高新技术产业、都市型现代农业快速发展。落实区县功能定位，优化城市空间布局，推动中关村、金融街、商务中心区、北京经济技术开发区、临空经济区、奥林匹克中心区等六大高端产业功能区建设，中关村国家自主创新示范区成为全国最重要的科技创新区域。确立了率先实现城乡一体化的目标，推动了城乡结合部城市化建设、重点新城建设、小城镇建设和新农村建设，郊区农村面貌明显改善、发展活力明显增强。着力加强以民生为重点的社会建设，创新了社会管理与服务，探索了村庄社区化管理新模式，基本建立了住房保障体系，实施“五无”目标管理，在全国率先实现城乡社会保障制度全覆盖，使人民群众共享改革发展带来的实惠。不断提高城市建设管理服务水平，信息化建设水平显著提高，首都机场新航站楼、北京南站、京津城际高速铁路等一批世界水平的设施投入使用。优先发展公共交通，轨道交通运营总里程达到336公里。成功应对国际金融危机的挑战，确立了“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，明确了推动科学发展和加快转变经济发展方式的目标和任务，调整了首都功能核心区行政区划，整合了大兴区与北京经济技术开发区行政资源，对首都长远发展进行了积极探索。与此同时，首都文化建设、民主法制建设、党的建设都取得了重大进展。这些巨大的成就，极大地增强了北京作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的城市功能，极大地提高了首都的影响力和竞争力，极大地激发了广大群众推动科学发展、建设和谐社会的积极性和创造性，标志着首都的发展进入了一个新的历史阶段。
纵观新的阶段首都发展所面临的形势，我们仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。加快转变经济发展方式，为发挥首都科技智力优势、提高自主创新能力，提供了更为广阔的空间；北京奥运盛会的圆满成功极大地增强了首都的国际影响力和吸引力，为首都在更高层次上推动科学发展创造了极好的条件；工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，特别是推进城乡一体化，为首都科学发展提供了巨大的需求；首都的功能定位、“四个服务”的工作特征和以服务业为主导的首都经济，聚集了一大批高端资源，提高了首都持续发展的能力；近年来首都工作所取得的巨大成就和所形成的浓厚发展氛围，为推动首都新的科学发展凝聚了心智，创造了条件，增强了动力，奠定了更加坚实的基础。站在新的历史起点，我们必须增强机遇意识、责任意识、忧患意识，增强推动首都科学发展的责任感、紧迫感和使命感，始终保持旺盛的发展热情，始终保持清醒的头脑，深刻认识推动首都科学发展面临的难题：首都经济的总体实力、竞争力和可持续发展能力需要进一步提高，结构优化升级任务仍然艰巨；科技创新能力有待进一步提高，首都科技智力资源优势还没有充分发挥；城市建设管理中面临着人口膨胀、交通拥堵等问题；城乡一体化建设任务仍然十分繁重，基本公共服务均等化水平需要进一步提高；社会管理工作亟待加强。我们必须紧紧抓住难得的发展机遇，以更加奋发有为的精神，下大力气破解难题，在更高的水平上推动首都的科学发展。
二、加快转变经济发展方式，以更高的标准推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设
