总体判断，“十二五”时期海口市处于经济平稳加快发展时期，处于城市化和工业化进程中期加速阶段，处于全面建设小康社会时期。“十二五”时期不仅是海口市建设发展能否上一个新台阶的关键时期，更是一个机遇和挑战并存且机遇大于挑战的时期。同时，发展不足仍然是海口经济社会的主要矛盾。在“十二五”时期，海口必须准确把握发展不足这一主要矛盾，牢牢抓住机遇，从容应对挑战，在发展中解决各项长期积累的结构性、体制性和素质性矛盾，推动经济社会转入科学和谐发展的轨道。
二、“十二五”的总体要求和发展目标
海口市“十二五”发展的总体要求是：以国际旅游岛建设统领经济社会发展全局，以建设最精最美省会城市、转变经济发展方式、推进富民强市为中心任务，紧紧围绕《海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要》提出的建设“世界一流的都市休闲目的地，全国旅游业改革创新示范市、全国绿色低碳城市，国际旅游岛建设综合服务中心、区域现代服务业中心、区域经贸文化交流中心”的“一地两市三中心”战略定位，抢抓历史机遇，发挥比较优势，扩大领军领域，强化创新举措，努力把海口建设成为经济发达、城市精美、民生殷实、文化繁荣、生态良好、社会和谐的“宜居、宜业、宜学、宜游”品位之城。
根据这一总体要求，明确五个战略导向：
一是构建有竞争力的现代产业体系。以调整经济结构和转变发展方式为重点，搭建产业发展平台，培育壮大特色优势产业，提升产业现代化水平，努力引进战略性新兴产业，构建以现代服务业为主导的现代产业体系，增强产业竞争力，着力解决发展动力不足问题，促进经济长期平稳较快发展。
二是强化省会中心城市功能。以稳步推进城市化建设为重心，拓展发展空间，优化区域空间布局，健全基础设施，美化城市风景风貌，完善公共服务能力，培育战略性生产要素，强化镇域经济，做好全省发展的服务保障工作，辐射带动周边地区发展，着力解决生产要素集聚能力不足问题，全面提升城市核心竞争力。
三是创建体制机制新优势。以特区先行先试精神为本，进一步解放思想，深化改革开放，敢于打破体制障碍，破解发展难题，在管理体制、运行机制和发展模式等方面积极探索，提高持续竞争能力，争做全国旅游业改革创新示范市和全国低碳城市，着力解决现代服务业和新经济培育与对外开放力度不足问题，创建体制机制新优势。
四是推进和谐社会建设。以保障与改善民生为落脚点，推进全面小康社会建设，创建惠及民生的高水平社会保障体系，提供便利、殷实的社会环境，着力解决民生事业发展不足问题，促进经济社会和谐发展。
五是全面增强可持续发展能力。以保持一流的自然环境为出发点，切实加强生态文明建设，推进经济社会的低碳化和循环化发展，构建资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。
