石家庄市人民政府关于印发石家庄市建设国家创新型城市实施方案的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
现将《石家庄市建设国家创新型城市实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
二○一○年九月二十五日
石家庄市建设国家创新型城市实施方案
国家科技部组织开展创新型城市（区）试点工作，是贯彻落实党中央国务院关于增强自主创新能力、建设创新型国家战略部署的重要举措，是加强国家创新体系和区域创新体系建设，推动城市走“创新驱动、内生发展”之路的积极探索。抓住国家开展创新型城市试点工作的重大机遇，深入推进创新型城市建设，对加快转变石家庄市经济发展方式，推动我市由要素驱动向创新驱动转变，提高核心竞争力，争创省会发展新优势，带动区域创新能力和创新发展水平加速提升，具有重要意义。为扎实开展创新型城市的试点工作，制定本实施方案。
一、试点基础
（一）创新现状
石家庄市是河北省省会和国务院批准实行沿海开放政策和金融对外开放的城市。现辖23个县（市）、区，总面积15848平方公里，2009年末全市常住人口977万人。已成为经济特色鲜明、主导产业突出、人民生活富有、发展前景广阔的中国北方重要中心城市之一，具有优良的创新基础与条件。
1.经济社会发展成效显著
综合经济实力不断增强。2009年石家庄市实现地区生产总值3115亿元，同比增长11.1%，三次产业比例为9.8∶50.03∶40.17。规模以上工业增加值完成1203.2亿元，实现主营业务收入4333.2亿元，规模以上工业实现利税485.5亿元，同比增长26％。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到13.05%。实现财政收入310.25亿元。实现社会消费品零售总额1190.6亿元，同比增长18.4%。服务业增加值占GDP的比重达到40.2％。民营经济健康发展，上缴税金占全市的比重达到47%。全市营业收入50亿元以上的产业集群达到7个，16个产业聚集区列入省重点培育盘子，22个品牌获得中国驰名商标，236个品牌获得省著名商标。全社会固定资产投资完成2436.4亿元。利用外资5.63亿美元，引资205亿元。
社会民生全面发展。城镇居民基本医疗保险全面启动，企业职工基本医疗保险基本实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到94.24％，大额医疗保险全面启动，多层次、全方位的住房保障体系和城乡社会救助体系基本建立，公共卫生服务水平不断提升，文化、体育等社会事业取得进展。2009年城市居民人均可支配收入16607元，农民人均纯收入5977元，分别比2008年增长10.3％和9.3％。全市新增就业8.44万人，下岗人员再就业4.4万人，城镇失业率控制在3.88％以内。确定了“一城三区三组团”的城市空间布局结构，提出了“远期城市人口规模为500万”的发展目标，是全国数字化城市管理试点城市。
2.产业聚集及创新效应突出
构建现代产业体系正式启动。依据《河北省关于加快构建现代产业体系的指导意见》（冀发（2009）21号），石家庄市按照一产集约、二产集聚、三产集优的思路，出台了《构建石家庄现代产业体系的意见》和《关于实施工业倍增计划建立现代工业体系的指导意见》，积极融入京津冀都市圈，着力做大做强生物医药、装备制造、循环化工、现代服务业四大主导产业和电子信息、纺织服装两大优势产业，强力打造现代商埠、现代装备制造、现代循环化工和中国现代药都（简称“三现一都”），加快构建以高新技术产业为引领、传统优势产业为依托、先进制造业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系。
产业集聚效应凸显。全市有各级各类开发区（园区）23个，石家庄国家高新技术产业开发区在生物医药、电子、新材料等方面形成了具有国际竞争力的优势产业，特别是把生物医药确立为第一主导产业，以龙头医药企业带动产业发展；鹿泉经济开发区已成为中国电子科技集团公司54所、13所电子信息科研成果的转化基地；辛集经济开发区皮革、化工等产业已成为当地强市富民的主导产业；矿区的大型煤化工、赵县的轻工食品、晋州的化工纺织、正定的小商品城等园区已成为当地经济发展新的增长点。石家庄市被批准为国家技术创新工程示范城市、国家半导体照明产业化基地、国家“十城万盏”半导体照明应用试点城市、国家科技兴贸创新基地、全国科技强警示范城市、国家知识产权示范城市、国家知识产权试点园区（高新区）、国家火炬计划软件产业基地。生物医药基地、装备制造基地、循环经济化工基地、信息产业基地、纺织服装基地效益显著。
3.政产学研联动创新体制与机制基本形成
企业创新主体地位明显。2009年企业科技活动人员、R＆D人员、R＆D经费分别占全市科技活动人员、R＆D人员和R＆D经费的70%、70%和68%。被认定的高新技术企业121家，占全省的30%；拥有国家级创新型企业2家、国家级创新型试点企业2家、省级创新型试点企业25家。
创新联动体制与机制基本形成。石家庄市政府与21家科研院所签订了全面科技合作协议，制订了《关于进一步加强产学研合作的意见》，建立了“省会产学研合作基金”，开展了多方位、多层次的国际交流与合作。建立了区域科技协作机制，以解决技术瓶颈为重点，进行技术对接。建立了“省会高校科研院所联席会”制度，形成以政府为主导、产学研相结合的创新合作机制。由石药集团、华药集团牵头，吸纳国内优势企业、科研院所建立了全国抗生素、维生素产业技术创新战略联盟；以石家庄市半导体照明骨干企业为主体发起成立了“河北省半导体照明产业技术创新联盟”；成立了“石家庄中兽药科技创新联盟”；在华药集团、以岭药业集团、中电科第13所、河北冀凯集团、河北医大第四医院建立了“国家国际科技合作基地”。石家庄市国家“科技进步示范市”的创建活动，进一步调动了政府部门、科研机构、大专院校、企业等各方面的力量，在构建齐抓共管、密切配合、协调联动、合力推进“大科技”的格局方面，取得了明显成效。
4.创新基础设施建设与创新环境不断完善
创新基础设施建设初见成效。到2009年底拥有3家国家级、69家省级、47家市级工程技术研究中心（重点实验室），拥有4家国家级、37家省级、34家市级企业技术中心，科技企业孵化面积达到32.6万平方米。石家庄科技中心、生物产业基地技术服务中心、生物医药技术平台、产品快速研发公共服务平台、科技资源共享服务平台、大型科研仪器设备共享平台等已投入运行，石家庄市科技图书馆筹建工作已经启动。
创新环境不断完善。政府确保财政科技投入的法定增长，2009年达到1.961亿元，比2008年增长12.4%。认真落实新产品税收返还政策。大力实施“人才强市”战略，近年来共引进高级人才1153名，建成9个省级、市级引智示范基地。建成由2家国家级、1家省级、12家市级生产力促进中心组成的创新服务网络体系。
5.创新能力增强与创新效果显著
创新能力不断增强。2009年驻石大专院校、科研机构97家；从事科技活动人员6万多人，高层次人才3360人，院士8人；科技中介组织168家；全社会科技投入经费35亿元。
