四是服务功能效果初显。改革先行县在突出抓好人员到岗、财政保障、站房建设等硬件到位的同时,精心研究制定了岗位责任、考勤考核、财务管理等各项管理制度,注重建立农技人员抓示范基地、示范基地带动示范户、示范辐射周边农户的农技推广机制,使基层农技体系进一步树立了形象,提升了能力,实现了地方政府满意、农业管理部门满意、农技干部满意、群众满意。永修县虬津镇综合站今年通过土地季节性流转,自行创建了千亩油菜示范片,凸显经营和推广能力。
当前工作中仍然存在的一些突出问题。
一是认识不到位。个别县区仍未将改革与建设工作真正列入议事日程,还在等待观望,存在畏难情绪;有的县区消极应对,工作止于办点,未全面铺开;部分县区盲目等待上级项目资金,没有积极整合资源、加大基本建设投入、改善综合站办公条件,影响了改革与建设的整体进程和质量。
二是推进力度有待加大。目前仍有少部分县区不同程度存在保障不到位、基本建设滞后、未集中办公统一管理等问题,极个别地方还没有开始人员选聘工作,进展缓慢,拖了全市的后腿,年底全市完成既定目标的形势不容乐观。
三是管理机制还不健全。部分县区站长任免及人员聘用制度还未真正建立和有效推行,存在因人设岗、人浮于事现象,人员能上能下、能进能出的机制尚未形成;绩效考评制度还不健全、未切实推行,形成奖勤罚懒、优胜劣汰的考评机制还需做大量的工作。
四是为农服务运行机制有待建立和完善。部分县为完成任务而完成任务,改革与建设的目标不明确,没有将提升为农服务能力和水平作为工作的出发点和落脚点,虽然着力解决了人员、经费等硬件问题,但没有从深层次、从长远考虑。以对接服务“十百千”基地建设为重点,切实落实农技推广责任制,建立完善农技人员抓示范基地、示范基地带动示范户、示范辐射周边农户的农技推广机制的思路还不清晰。
五是人员结构和素质有待提升。各地综合站公益性农技人员,主要从原有农技人员中选聘普遍年龄偏大,学历不高。有些乡镇综合站人员到岗后,不能很快进入角色,工作思路不清,能力不适应。个别地方因人定编设岗,导致人员配备不合理,修水县宁州镇综合站有21人之多。
六是少数县区存在不稳定因素。都昌县、庐山区等分流安置人员较多,存在因思想不通而上访的现象。
综合本次督查情况,各地改革与建设推进情况可分为好、较好、较差三类。
好的有:武宁县、瑞昌市、彭泽县、修水县、德安县、湖口县。
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