朝阳市人民政府办公室转发市财政局关于推进财政科学化精细化管理实施意见的通知
（朝政办发〔2010〕45号）
各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
经市政府同意，现将《朝阳市财政局关于推进财政科学化精细化管理实施意见》印发给你们，请认真组织实施。
二○一○年五月十日
朝阳市财政局关于推进财政科学化精细化管理实施意见
为进一步贯彻落实科学发展观，更好地发挥财政职能作用，不断提高财政管理水平，切实做好我市财政科学化精细化管理推进工作，依据《财政部印发关于推进财政科学化精细化管理的指导意见的通知》（财办〔2009〕37号）、《
辽宁省人民政府办公厅转发省财政厅关于推进财政科学化精细化管理指导意见的通知》（辽政办发〔2009〕118号），制定本方案。
一、不断健全政府预算体系
（一）逐步研究建立完整的政府预算体系
1.明确政府预算体系内容。我国要建立的政府预算体系，主要由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算及相关预算组成。政府预算体系内各预算之间是有机衔接的，要准确、全面反映各级政府收支总量、结构和管理活动。据此，要逐步健全和完善我市的政府预算体系。
2.科学设置政府预算。根据各预算的各自功能和定位，各级政府及财政等部门，要将统筹安排使用的财政资金统一纳入公共财政预算，将具有专款专用性质的政府性基金纳入政府性基金预算。社会保险基金预算相对独立，公共财政预算要支持社会保险基金预算，国有资本经营预算部分收入可用于安排公共财政预算和弥补社会保障支出。
3.加大政府统筹力度。根据本地区经济社会发展和政府宏观调控的需要，各级政府及财政部门要加大对政府性基金预算和国有资本经营预算的统筹调配力度，通过预算编制形成资金合力和规模效益，不断提高各类资金的使用绩效。
（二）进一步完善公共财政预算
1.努力提高公共财政收入质量。按照强化税收、规范收费的原则，充分发挥税收在筹集财政收入中的主渠道作用，完善收费制度，不断提高税收收入占财政收入的比重，优化财政收入结构，努力增加各级政府可支配财力，提高公共财政保障能力。特别要加强县乡政府财力保障机制建设。
2.不断增加公共服务领域投入。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，不断加大对基本公共服务领域的投入力度，优先保障和改善民生。要集中财力增加投入，切实办好涉及广大人民群众切身利益的实事和各级政府向广大人民群众承诺的实事。
3.及时完善和编制、下达年度预算。要根据上年财政预算执行和当年财政收支政策等变化情况，进一步完善当年的预算编制工作。要做到提前编制当年预算，在有关法律法规规定的时限内，及时批复和下达年度预算。
4.研究实行中期预算管理。要科学准确预测本地区中期经济发展和财政收入趋势，根据经济社会发展的政策目标和优先次序，合理确定政府中期支出水平和结构，并以此作为年度支出预算编制依据，采用滚动方式编制预算。
（三）积极推进国有资本经营预算
1.加强国有资本经营预算收支政策的研究。要研究规范国有资本收益范围，合理确定国有企业利润收缴基数和上缴比例，进一步研究细化国有资本经营预算支出范围，合理安排国有资本经营预算支出。要加强国有资本经营预算编制方式方法等其它各项政策的研究，逐步形成全面、完整的国有资本经营预算政策体系。
2.积极推动国有资本经营预算编制工作。市本级和各县（市）区都要逐步开展国有资本经营预算编制工作，已试编的要进一步规范完善，未试编的要尽快开展。实行公共财政预算和国有资本经营预算混编的，要将国有资本经营预算剥离出来，单独编列。市本级要加强对县（市）区国有资本经营预算编制工作的指导。
3.加强金融企业国有资本经营预算的研究。要深入研究制定金融企业国有资本经营预算管理办法，逐步建立和完善金融企业国有资本经营预算。
（四）不断规范政府性基金预算
1.积极清理规范政府性基金项目。各级财政部门都要按照财政部《关于进一步加强地方政府性基金预算管理意见》及有关要求和省财政厅的统一规定，对本地区的基金项目进行全面清理规范，已明确取消和违反审批管理规定越权设立的基金项目要坚决停止征收，应纳入基金预算管理的要全部纳入基金预算编制范围。
2.确保政府性基金预算编制的规范性。要继续深化部门预算改革，全面规范和细化基金预算编制。严格按照上级财政部门规定的基金项目范围和修订后的基金预算收支科目编制本级政府性基金预算，全面准确反映各项基金收入来源，清晰反映基金支出总量、结构与方向。要按照统一报表格式，逐级上报政府性基金预算。
