3、着力发展社区养老服务。把城乡社区作为养老服务的重要阵地，建立健全立足社区、面向老人、布局合理、方便实用的养老服务设施和活动场所。积极培育各类居家养老服务机构，着力推广连片辐射、连锁经营的服务模式。加强居家养老服务规范化建设，加快建立以专业队伍为骨干、志愿者队伍为主体、义工队伍为补充的居家养老服务队伍。积极开拓短期托养、生活照料、疾病护理、情感慰藉、精神文化生活等居家老人需要的多种养老服务。
4、建立健全城乡特殊群体社会福利服务体系。在着力推进养老服务系统建设的同时，进一步加强残疾人、孤儿等特殊群体的福利服务工作。积极探索机构福利服务、公共福利服务和公益服务相结合的特殊群体福利服务体系。残疾人社会福利要与社会救助、慈善事业相衔接，加大党政机关、企事业单位、学校和群众团体吸收残疾人就业力度，完善福利企业减免税收等扶持政策，促进残疾人集中就业和分散按比例就业。儿童社会福利要建立健全孤儿、贫困家庭儿童救助长效机制，全面落实养育、教育、医疗、康复、住房、就业等各项政策，促进孤儿和贫困家庭儿童健康成长。
5、进一步推动福利彩票发展壮大。认真贯彻执行《
彩票管理条例》，按照“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的宗旨，加强福利彩票发行销售和福利彩票公益金管理，加大对私彩、六合彩等非法彩票打击力度，净化公益彩票市场环境。支持福利彩票发行机构建立、完善与福利彩票发展相适应的管理制度，提高服务品质，促使福利彩票成为体制科学、运作合理、技术先进、诚信高效、人民满意的公益事业，为发展社会福利事业筹集更多的资金。
（七）加强城乡社区建设，扩大基层民主自治
1、进一步理顺城乡社区管理与服务体制。切实理顺基层政府和社区组织在社区管理与服务中的功能及权责关系，部门工作进社区实行“权随责走、责随事转”。重点加强城乡结合部和党政机关、企事业单位所在地以及新建住宅区等社区管理与服务工作，实现社区党组织和居民委员会全覆盖。进一步扩大城市居民委员会直接选举的覆盖面，完善农村村民委员会直接选举制度，规范村（居）民代表推选程序，全面实施村（居）务公开，不断加强城乡基层民主政治建设。积极探索创新城乡基层群众自治的实现形式，总结推广“居民说事”、“五议五公开”等基层群众自治制度，逐步扩大城乡基层群众自治范围，健全城乡基层党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制。
