六、加快整合提升，着力发挥开发区利用外资主战场功能
（十四）加快推进开发区转型升级。按照“产业集聚、政策集约、环境集优、城市化先行、错位竞争、优势互补”的发展思路，重点从六个方面加快开发区转型升级：一是从注重发展工业向先进制造业、高新技术产业和现代服务业协同发展转型，二是从偏重资金输入向重视引进先进技术和消化吸收创新转型，三是从注重规模扩张向注重效益提升转型，四是从依靠政策驱动向提升综合服务功能转型，五是从粗放型消耗型发展方式向集约型再生型发展方式转型，六是从建设单一工业园区向工业区与新城区联动转型。力争到2015年，全市各级开发区实际利用外资占全市总量70%以上，单位土地产出国内生产总值、财政收入和进出口额达到全市平均水平的2.5～3倍以上。
（十五）扎实推进开发区整合提升。围绕大平台大产业大项目大企业建设，努力当好新一轮发展的排头兵。要突出规划引领，着力构筑大平台。进一步优化发展空间布局，加快基础设施建设，坚持集约节约用地，促进资源要素集聚，打造更有综合竞争力的开放平台和产业集聚地，辐射带动区域经济协调发展；要突出区域特色，着力发展大产业。依托各地不同的区位、产业、资源和人文优势，进一步明确产业定位，优化产业结构，推动产业升级；要突出品质导向，着力抓好大项目。坚持“品质优先、以质取胜”和“优地优用、好地慎用”，通过引进一批标志性、上档次的大项目，加快培育形成开发区新的经济增长点；要突出招商引资，着力招引大企业。按照“招大、引强、选优”的要求，坚持“外资、国资、民资”并举，重点招引国内外知名企业特别是世界500强和中国500强企业，积极引进行业领军企业和潜力企业，鼓励扶持开发区内优势企业做大做强。
（十六）积极推进开发区体制机制创新。认真研究开发区转型升级和整合提升过程中出现的新情况、新问题，重点从管理体制、利益机制和运行机制三个方面推进体制机制创新。要建立统分结合的领导管理体制。一方面，要做好“统”的文章，在充分授权的基础上，由开发区对授权管理的区域实行统一规划和管理；另一方面，要研究“分”的办法，积极探索开发区与所在行政区形成科学合理的分工协作模式。要建立公平共享的利益平衡机制。妥善处理开发区与被整合的行政区、园区之间的关系，充分调动各方积极性，确保整合后实现各方优势叠加。要建立便捷高效的工作运行机制。充分发挥开发区灵活、高效、务实、便捷的管理优势和服务优势，使开发区的运行更加开放、更加顺畅、更加透明、更加有效。
