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三是对中心城市功能作用的再认识。城市综合竞争力，主要包括创造社会财富的能力和优化配置资源的能力，这两方面的能力都和服务业紧密相关。就优化资源配置而言，城市具有的生活居住、商贸物流、旅游休闲、文化传播、社会组织等功能，大都属于服务业范畴。中心城市功能作用主要取决于其集聚辐射和综合服务能力，不仅看它能利用要素生产制造多少产品，更要看它在要素区域流动中能否发挥集聚辐射中心的作用，看它的综合服务对区域经济能发挥多大的带动作用。可以说，服务业发展的程度直接体现了城市综合竞争力和城市功能的状况。服务业越发达，意味着优化配置资源的能力就越强，城市功能就越完善。只要跳出无锡看无锡，把无锡的功能作用放在苏南以至长三角区域范围来考察，我们就一定可以得出必须尽快把现代服务业发展好的结论。只有大力发展现代物流、金融保险、信息服务、商务会展等现代服务业，才能增强无锡中心城市功能，提升无锡的区域竞争力。
（二）准确把握原则，引领现代服务业发展方向。现代服务业发展有其自身规律，需要我们认清规律，顺应规律，把握方向，加强引导，促其走上健康有序的发展轨道。工作中要把握好以下几个原则：
--坚持政府主导、企业主体。发挥政府在发展服务业中的主导作用，切实把握产业发展方向，科学制定发展规划，整合空间布局，确定发展定位，制定政策措施，推动品牌建设，营造良好发展环境。发挥市场的资源配置作用，坚持政府做环境、企业做项目，大力引导优势企业、民营企业投资服务业，逐步形成经营市场化、管理社会化的服务业发展格局。把握服务业发展规律和特点，进一步优化创业、市场、政策、信用、法制环境，形成有利于服务业加快发展的氛围和条件。
--坚持集聚发展、彰显特色。促使企业集聚集中集约化和裂变式发展，提高全市现代服务业集聚区的竞争力、辐射力，着力推动现代服务业集聚区建设。充分发挥区位条件优越、人文底蕴深厚、生态环境良好等比较优势，大力发展文化、旅游、休闲经济，加快建设文化观光、旅游休闲、生态宜居等休闲服务业集聚区。
--坚持统筹兼顾、便民为民。既要大力发展城市服务业，强化主城区综合服务功能，千方百计发挥优势、增量提质，增强对市域服务业发展的辐射带动功能；又要加快发展城镇服务业，以便民为民为取向，引导中心城区服务业向城郊延伸，提高城郊地区基本公共服务水平，实现城乡服务业合理布局和城乡公共服务一体化发展。
--坚持生态优先、节约资源。充分发挥现代服务业低污染、低排放、低消耗特点，加强生态环境保护，注重资源合理开发，保证资源节约集约和有序利用，营造良好的生态环境。倡导“低碳”的增长和消费模式，以开发建设促服务业发展，以服务业发展促生态保护，实现服务业发展与生态文明建设的和谐统一，促进区域可持续发展。
（三）推动“四个结合”，促进现代服务业又好又快发展。加快培育和形成以服务经济为主导的现代产业体系，关键要做到“四个结合”：
一是把大力发展现代服务业与优化提升传统服务业紧密结合起来，加快形成以服务业为主体的经济结构。今后一段时期，我市发展现代服务业要以建设“旅游和现代服务城”为目标，重点发展软件和服务外包、工业设计和文化创意等战略性新兴产业，现代旅游、科技研发、金融商务、信息服务等现代服务业，通过载体建设与企业扶持并举，推动服务业快速发展，力争到2015年服务业增加值占地区生产总值比重达到49.5%以上，实现产业结构“三二一”的战略目标。大力发展现代服务业，不能忽视传统服务业。要坚持两手抓，一手抓现代服务业加快发展，一手抓传统服务业优化提升。按照“调整结构、提升水平、突出特色、优化发展”的总要求，加快应用科学管理模式、先进适用技术和现代经营业态改造传统服务业，大力推行电子商务、连锁经营、集中配送，积极推广网络技术、供应链等现代技术和管理方式，发展专业经营，健全服务网络。加快市、区两级21个城市综合体建设，创新商贸、餐饮、商务等发展模式，提升商贸业质量和水平。
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