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必须看到，当前及今后一段时期，宏观经济形势依然错综复杂，经济运行中的有利因素不少，但面临的困难、问题和矛盾也不小，可谓机遇和挑战并存。从有利条件看，一是无锡仍处在工业化后期和城市化加速期，经济转型特别是内源经济、服务经济发展既增加了需求，也改善了供给，二者相互作用，为经济总量的持续增长提供了强大动力和有效保障。二是经过全市上下的共同努力，无锡转型发展取得初步成效。特别是2008年以来，尽管受国际金融危机影响，经济形势瞬息万变，但市委市政府着眼于长远发展，坚持改革创新和转变发展方式不动摇，经济增长经历了明显下滑到回升向好、再到稳定发展的演变，为下阶段经济快速、健康、可持续发展创造了条件。三是世界经济总体上处于复苏过程，相当一部分国家已逐步摆脱金融危机影响，个别国家虽步履蹒跚却也已走出谷底，这为我市进一步改善外需环境，实现进出口贸易和利用外资的恢复性增长奠定了基础。四是经历近几年复杂经济环境的考验，全市上下贯彻落实科学发展观和宏观调控政策的水平不断提高，各地区、各部门在逆境中求突破、在危机中争先机、在转型中求发展的决心和能力显著增强。从不利因素看，一是国家宏观调控的刚性力度增强，对热点领域的新一轮调控措施效应显现，后续政策趋势不明朗，部分行业发展走向很难判断。特别是房地产业，作为近年来支撑经济较快发展的主要力量之一，如果市场较长时间处于动荡和低迷状态，势必直接影响整体经济指标和上下游行业的稳定增长。二是生产滞缓和通胀压力交织并存。一方面，相当一部分终端产品和工业半成品价格持续走低，部分工业原材料价格波动仍较明显，劳动力成本持续攀升，挤压企业赢利空间，影响了生产积极性；另一方面，资源性产品价格改革提速，导致居民消费品价格指数涨幅连续扩大，对群众生活特别是低收入群体生活影响较大。三是人民币升值预期不断增加，针对我国的贸易摩擦呈与日俱增之势，那些尚未完全从国际金融危机影响中恢复过来的外贸进出口企业和传统贴牌加工企业将面临严峻挑战，从而削弱外需对经济增速的持续拉动作用。总的来看，四季度及“十二五”开局之年，我市经济发展依然面临良好机遇，依然可以大有作为，投资、消费对经济增长的拉动作用仍很明显，出口将平稳回升，三者之间比例更趋协调，经济将逐渐步入稳定发展时期。各地区各部门要抢抓机遇，应对挑战，进一步夯实经济回升向好态势，切实巩固经济增长的稳定性、协调性和可持续性。
当前阶段，无锡经济社会发展的目标是率先实现现代化，主线是转型发展。在加快发展、转型发展中要处理好几个关系：处理好总量提升与结构调整的关系。无锡经济的结构性矛盾，看似三次产业间的比例不合理，实质是三次产业发展都不充分，素质普遍不够高。不管是工业还是服务业，不光有产业构成水平较低、附加值不高的显见问题，更有总量规模不大、集约效应不强的突出矛盾。因此，绝不能片面地把结构调整理解为三次产业间比重的增减，而应优化产业结构与提升产业水平、扩大产业规模两手并举、两手并重，进一步提升综合经济实力及能级。处理好政策导向与市场选择的关系。经济调节是为了弥补市场失灵，而不是取代市场在配置资源中的基础性作用。因此，产业政策调整是有限的经济手段，不能无限制地放大为行政指令，更不能变成政府直接操办。在严格环境保护、土地利用、劳动保障政策的前提下，要尊重企业选择，尊重市场选择，鼓励各行各业、多元业态竞相生长。对符合产业发展政策、能够吸纳社会就业、环境污染较小的企业，哪怕技术水平和附加值低一点，也不应通过行政手段关停，而要通过政策引导和经济杠杆促其转型、助其提升。处理好全面提高与重点突破的关系。经济发展工作涉及方方面面，但一届政府任职有期、精力有限、财力有限，要尽可能面面顾及，但不可能点点用力。必须在做好运行监测、要素保障、市场规范等工作的前提下，把有限的人力物力财力投入到事关无锡转型发展大局的重点领域、重要工作中，投入到市民群众反响强烈的热点难点问题上，抓住重点，持之以恒，抓出成效，引领发展。处理好规范管理与加强服务的关系。加强经济调节、市场监管，规范企业行为，是政府在市场经济条件下转变职能的重要内容。但不能把规范管理和加强服务对立起来，对企业的困难视而不见，对企业的呼声充耳不闻。在转型发展中，政府理当多给予少索取、多鼓励少限制、多放开少收紧，加大服务力度，寓管理于服务，切实优化发展软环境。在把握好上述关系的基础上，四季度要重点做好以下六项工作：
（一）突出产业结构调整，加快经济转型步伐。产业转型是经济转型发展的根本动力和显著标志，要紧紧抓住后金融危机时期全球性产业转型和转移的机遇，加快产业结构调整，加速向服务经济和创新型经济转型。提升先进制造业层次。通过实施兼并重组、优化布局、技术改造等措施，丰富产业内涵，加快产业整合，优化产品结构，尽可能地延伸制造业产业链，提升附加值。加快实施一批重大技改项目，利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断提升制造业能级和水平。培育战略性新兴产业亮点。贯彻落实战略性新兴产业倍增计划，加快培育物联网、新能源、环保、软件及服务外包等产业，推动实现跨越发展。特别要加快构建集技术创新、产业化和市场应用为一体的物联网产业体系，使无锡初步成为具有较强影响力的物联网技术创新中心、产业创新中心和应用示范中心。扩大现代服务业规模。抓好服务业发展超越计划等重大政策的落实，抓好功能性平台和项目建设，积极发展以交通运输、信息咨询、金融、商务服务等为代表的生产性服务业，不断做大以旅游休闲、零售餐饮、文化娱乐为代表的消费性服务业规模，提升服务业贡献份额。坚持科技创新驱动。突出企业自主创新主体地位，引导和鼓励企业扩大研发投入，推动创新要素向企业集聚。加大创新资源整合力度，构建一批区域性创新载体和创新平台，建立一批省级以上技术中心和研发中心，建设一批行业共性技术开发平台。加大高端人才和科研团队引进培养力度，加快建设创新型城市，推动经济发展尽快走上创新驱动、内生增长轨道。
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