（一）保护耕地，保证建设用地总量不增加，耕地总量不减少，质量不降低，并避让基本农田；
（二）节约集约利用土地；
（三）通过增减挂钩，调整城乡用地结构，引导农村居民点向中心城、中心镇集中，拆村并城，拆村并镇，促进城乡协调发展；
（四）尊重群众意愿，不损害群众权益；
（五）规范程序，严密操作。
第五条 增减挂钩工作包含建设用地复垦和增减挂钩用地指标使用。
增减挂钩项目区实行统一立项、统一监管、统一验收。
增减挂钩用地指标使用应符合土地利用总体规划，并与产业集聚区规划、城镇体系规划相协调。因增减挂钩需调整土地利用总体规划的，按照有关规定对土地利用总体规划进行调整。
第二章 增减挂钩项目区立项管理
第六条 增减挂钩项目区包括拆旧区和建新区，拆旧区应为合法的现状农村建设用地，建新区应为拟用于城镇、中心村建设的地块。
第七条 建新区总面积必须小于拆旧区总面积，拆旧区土地整理复垦的耕地面积不小于建新区占用的耕地面积。
第八条 增减挂钩项目区的申报：
增减挂钩项目区由实施单位提出立项申请，经乡镇（办事处）政府核实后，报县（市、区）人民政府，并批转县（市、区）国土资源行政主管部门审查。审查合格的，由县（市、区）人民政府核准，出具审查意见并上报请示，报市人民政府进行审查，并按规定上报审批。
第九条 增减挂钩项目区申报立项时须提交以下材料：
（一）县（市、区）审查意见及请示；
（二）项目区实施规划；
（三）项目区勘测定界成果。
第十条 项目区实施规划主要包括以下内容：
（一）规划文本。
1.项目区基本情况。简述项目区涉及村庄的自然、经济、社会状况和土地利用现状，拆旧区、建新区的范围和规模、布局。
2.项目区土地平衡情况。分析建新区占用耕地及其他用地情况，拆旧区土地整理复垦增加的耕地面积，前后对比分析占用和复垦的耕地质量。
