二、工作原则
（一）节约能源与节省热费支出并举的原则。改造要与实行按计量收费同步推进，在降低采暖能耗的同时，节省居民热费支出。
（二）兼顾各方面利益的原则。改造要尊重居民意愿，保障群众利益，兼顾供热单位利益，确保社会和谐稳定。
（三）技术经济合理性原则。要分析改造投入及产生的效益，优先选择投入少、效益明显的项目进行改造。
（四）整体、同步改造的原则。要以热源或热力站为单元，以其所覆盖区域内的供热系统、建筑围护结构为整体，进行统一规划和设计，同步实施改造。
（五）实事求是、综合推进的原则。要将本地实际情况与房屋修缮维护工作相结合，切实防止借改造名义进行大拆大建。
三、主要措施
（一）做好建筑现状调查和能耗统计。各级城乡建设主管部门要组织对本辖区内既有居住建筑的建成年代、结构形式、建筑节能标准、供热系统状况等基本信息进行调查、统计，摸清既有居住建筑的采暖能耗情况，确定重点改造区域及项目。要建立不同区域、不同建筑形式、不同供热方式的单位面积建筑能耗基线数据库，确定建筑单位面积能耗基线，为既有居住建筑的供热计量及节能改造提供依据。
（二）编制改造实施方案。各级城乡建设主管部门要按照市里下达的改造目标计划，编制本辖区改造实施方案。实施方案应包括改造规划和年度计划、改造项目的技术方案和融资模式、改造效益分析、相应保障措施等内容。
（三）组织实施节能改造。所有节能改造项目都要在尊重建筑所有权人意愿的基础上组织实施。要按照公开、公平、公正的原则，采取招投标的方式优选施工单位。建筑主体结构节能改造实施过程要纳入基本建设程序管理。供热计量改造时，供热管理部门要配合建设质量监理部门对施工过程进行全过程全方面监管，确保节能改造工作的质量。
（四）建立完善的评估机制。各级城乡建设、财政主管部门应建立完善节能改造评估体系，对任务完成情况、节能改造项目设计施工资料进行验收，要委托具备条件的建筑能效测评机构，对改造工作量、节能效果、居民热舒适度改善及热费支出降低等情况进行评价，达不到预期指标的，要分析原因，提出限期整改要求，并监督落实。
（五）大力推行按用热量计价收费。要认真贯彻落实《
城市供热价格管理暂行办法》（发改价格〔2007〕1195号）和《
山东省供热管理办法》（省政府令第199号），在前期供热计量改革试点的基础上，逐步取消按供热面积计价收费的方式，实行按用热量计价收费方式。到2010年底，全市实行供热计量面积占集中供热面积的比例要达到25%，2011年达到30%，2012年达到35%。
