四川省人民政府办公厅关于印发四川省国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路的通知
（川办发[2010]86号 2010年10月14日）
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《四川省国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》已经省委、省政府原则同意，现予印发，用以各地、各部门编制“十二五”规划参考。待《四川省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》草案形成后，将送各市（州）征求意见。
四川省国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路
“十二五”是我省深入实施西部大开发战略，全面建设小康社会承前启后、极为关键的时期。经历了汶川特大地震灾害的四川，能否在基本完成灾后恢复重建任务基础上，进一步加快西部经济发展高地建设步伐，向更高水平、更高目标、更高阶段跨越，关系四川在全国发展格局中的战略地位，关系全川人民的幸福美好生活，关系全面建设小康社会目标实现。科学编制和有效实施“十二五”规划，对推动我省经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展具有重大意义。
一、发展基础和面临形势
（一）发展基础。“十一五”是我省经济社会发展极不寻常、极不平凡的5年，在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府带领全省各族人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对汶川特大地震灾害和国际金融危机影响，紧紧围绕“两个加快”，开拓创新，攻坚破难，奋力跨越，灾后恢复重建取得重大成绩，经济社会发展取得巨大成就，预计“十一五”规划确定的主要目标将全面完成。
--国民经济快速发展，经济总量迈上新台阶。“十一五” 是我省改革开放以来经济增长最快的时期之一，年均增速预计达到13.6%，全省生产总值（GDP）2007年在西部率先突破1万亿元大关，2009年达到14151.3亿元，按可比价格计算提前1年完成“十一五”规划总量目标。预计2010年，全省生产总值达到1.7万亿元，人均GDP达到20800元。地方财政一般预算收入预计达到1300亿元，年均增长22.1%。投资力度不断加大，投资结构进一步优化，预计“十一五”全社会固定资产投资年均增长28.2%，投资总规模达到4.25万亿元，比“十五”增长2.6倍。
--结构调整步伐加快，工业化城镇化水平不断提高。大力推进“工业强省”战略，产业结构调整成效显著。预计2010年，非农产业增加值比重达到85%，比2005年提高9.1个百分点。水电、天然气、钒钛等优势资源开发和装备制造、电子信息、农产品加工等优势产业发展加快，德阳重大技术装备、绵阳数字家电、成都软件、攀西钒钛和川东北天然气等产业集群发展壮大，成为支撑我省经济发展的重要力量。农业综合生产能力增强，农业现代化水平得到提高。旅游、商贸等生活性服务业快速发展，物流、金融、信息等生产性服务业迅速崛起。城镇化进程加快，预计2010年城镇化率达到40%，提高7个百分点，城镇空间结构得到进一步优化。
--基础设施建设取得重大突破，发展条件不断改善。西部综合交通枢纽建设取得突破性进展，开工建设了一批重大交通项目。预计到2010年底，铁路运营里程达到3525公里，比2005年新增565公里；高速公路通车里程达到2681公里，新增922公里，铁路、高速公路在建里程分别达3085公里和3212公里，Ⅲ级以上高等级航道达到228公里，民用机场达11个，成为我省交通建设史上在建规模最大、里程最长、投资最多的时期。水利工程建设加快推进，新增有效灌面234万亩、新增节水灌面425万亩。能源供应能力加强，全省电力装机规模达到4300万千瓦，新增1055万千瓦，全盆地天然气生产能力达240亿立方米，新增100亿立方米。信息基础设施建设加快，城乡基础设施明显改善。
--社会事业全面发展，人民生活水平明显提高。加强以改善民生为重点的社会建设，全面完成“两基”目标任务，国民平均受教育年限达到7.9年，公共卫生和基本医疗服务体系逐步健全，科技创新能力显著提升，文化、体育、广播电视等各项社会事业全面发展。就业形势保持稳定，农村社会保障覆盖面不断扩大，城镇社会保障体系不断完善，居民生活和消费水平明显提高。预计2010年城镇居民人均可支配收入15400元，农民人均纯收入5000元，分别比2005年增加7014元和2197元。城乡环境综合整治成效明显。社会管理得到加强，社会大局保持稳定。
--生态建设进展顺利，环境保护成效显著。深入实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持、国土整治、地质灾害治理、川西北沙化退化草原治理等重点生态建设工程，预计2010年全省森林覆盖率达到34.8%。万元生产总值能耗比“十五”末降低20%，主要污染物排放量明显下降，80%以上的省控城市大气环境质量达到国家Ⅱ级以上标准，主要江河水质进一步改善，为建设长江上游生态屏障做出重要贡献。
--改革开放扎实推进，发展动力活力不断增强。统筹城乡综合配套改革成效明显，医药卫生体制改革全面启动，扩权强县改革试点加快推进，公共财政体制和投融资机制不断完善，服务型政府建设取得新成效。国企改革不断深化，民营经济活力不断增强，预计2010年民营经济增加值占GDP的比重达到56.2%，比2005年提高12.7个百分点。开放型经济迈上新台阶，出口总额全国排序提升4位，招商引资成效显著，利用外资和境外投资规模不断扩大，承接产业转移步伐加快，全球500强企业有151家在川落户。成渝、泛珠三角等区域合作不断深入，西博会等对外交流平台作用显著增强，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。
--抗震救灾取得伟大胜利，灾后恢复重建任务基本完成。抗震救灾和恢复重建是我省“十一五”中后期的重要工作。在抗震救灾阶段，集中力量抓好抢险救人、抢修保通、卫生防疫、次生灾害防治、过渡安置等工作，实现了大灾过后无饥荒、无大疫，灾区保持和谐稳定。在灾后恢复重建阶段，坚持以人为本、科学重建，扎实推进各项工作，用两年的时间基本完成了原定三年的灾后重建目标任务，预计到2010年底，纳入国家重建总体规划的项目完工92%以上、完成投资90%以上。灾区发生了脱胎换骨的巨大变化，经济快速发展，社会和谐进步，人民安居乐业，重新焕发出蓬勃生机和旺盛活力。
