盘锦市人民政府关于调整市县（区）财政管理体制的决定
（盘政发〔2010〕14号）
各县、区人民政府，市政府各部门：
为进一步规范市以下政府间财政分配关系，建立财政收入的稳定增长机制，促进全市经济和社会的协调发展，根据《
辽宁省人民政府关于调整省市财政管理体制的决定》（辽政发〔2010〕9号）精神，市政府决定从2010年1月1日起，调整全市现行的市县（区）财政管理体制。
一、调整市县（区）财政管理体制的必要性
我市现行的财政管理体制，自2003年运行以来，调动了县区政府发展经济、增加财政收入的积极性，全市财政收入规模持续扩大，各级政府提供基本公共服务的能力不断增强，公共财政在经济和社会事业发展中发挥了重要作用。但是，随着国家振兴东北老工业基地战略的实施和我市经济的发展，现行财政管理体制存在的弊端日益显现，主要表现在县区财政一般预算收入口径不统一、不可比，影响国家、省对我市县区经济发展状况的客观评价等。为了进一步理顺财政分配关系，科学配置财力资源，促进老工业基地全面振兴，有必要对现行财政管理体制进行调整和完善。
二、调整市县区财政管理体制的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展为指导，按照“下划收入、核定基数、增长分成”的要求，建立分配合理、激励发展的市县（区）财政管理体制。通过下划省级共享收入、适当向下倾斜财力、科学核定分成比例、完善财政转移支付制度等措施，扩大县区一般预算收入规模，理顺市以下政府间收入分配关系，充分调动县区政府发展经济、壮大财源、组织收入的积极性，增强基层政府财政保障能力，提升基本公共服务均等化水平，促进我市经济和社会事业全面协调发展。
（二）基本原则
1．促进经济发展，增加财政收入的原则。通过下划省级共享税收收入，建立激励机制，鼓励县区政府加快发展经济，重视财力增长，促进全市财政收入的整体规模不断扩大。
2．兼顾市、县、区既得利益，适当下移财力的原则。在确保市政府宏观调控能力的前提下，将省市级财力适当向县区倾斜，并保障在各县区之间的相对均衡、合理分配，推进县区经济和社会事业的加速发展。
