两区五县（市）可参照主城区主要按“分人群、分区域、分阶段”进行市民卡发放组织实施的经验，结合本地实际情况，因地制宜，开展发卡组织工作。“分人群”是指以发卡对象的医保参保类型区分，如机关事业职工、企业职工、属地化管理退休人员、新型农村合作医疗参保人员、少儿等不同人群，通过其所属单位、管理部门、所在学校等进行组织发动；“分区域”是指通过镇、乡、街道对辖区内发卡对象进行组织发动；“分阶段”是指此项工作任务重、时间紧，应坚持总体目标和阶段性目标相结合，不断总结经验，加快推进。
在组织规模发卡的同时，对于医保参保人员应区分存量和增量，存量人员按计划进度组织实施，而新增人员在办理参保手续后必须发放市民卡，作为其就医凭证。
四、应用推进
推进市民卡应用，让市民充分享受到信息化的便捷，是发放市民卡的出发点和目的。各地区要把有效推进应用工作放在重要位置，充分调动、发挥各级政府和各有关部门及社会各界的积极性，大力推进，多方合作，共建共享，不断拓展市民卡的应用功能。
目前在主城区已经开通的市民卡各项应用功能以及今后将开展的应用功能，原则上都应向两区五县（市）市民卡持卡人开放。因特殊原因不能开放的须向市领导小组提出报告并须经批准。各区、县（市）要结合当地实际，同步规划今后几年市民卡的应用工作，推出具有地方特色的各种应用功能，并向全市市民卡持卡人开放。
五、职责分工
市领导小组主要负责全市市民卡扩大发卡和应用推进工作，确定总体实施方案和主要工作流程，适时交流、推广各区、县（市）发卡和推进应用工作经验，及时解决工作推进中存在的问题。市领导小组办公室（设在市信息办）具体负责日常工作；市领导小组各成员单位要切实加强工作指导，并做好相关协调工作。
各区、县（市）市民卡扩大发卡及应用推广工作领导小组负责对辖区内市民卡的发卡工作进行组织、监督、管理，推进辖区内市民卡应用建设，对发卡和推进应用过程中出现的新情况、新问题进行协调解决，并及时向市领导小组报告。
六、工作要求
（一）统一思想，提高认识。扩大市民卡发放、推进医疗统筹是市委、市政府向全市市民作出承诺的为民办实事项目重要组成部分，是提高政府服务和管理效能的重要举措，各区、县（市）政府要从推进城乡统筹、建设和谐社会的高度，充分认识做好此项利民惠民工作的重要意义，进一步统一思想，提高认识，切实加强领导，精心组织，落实相关组织机构、人员和经费，确保此项工作按期完成。
（二）明确职责，密切配合。各相关单位要领导牵头，根据工作职责，拟订具体方案，分解任务，克服任务重、时间紧、涉及面广的困难，精心安排本单位的实施计划，把握时间节点，加强协调，有效组织相关工作的实施，确保各项工作目标的落实。
