海南省国土环境资源厅关于加强耕地占补平衡监督管理的通知
（琼土环资耕字〔2010〕17号）
各市、县国土环境资源局（国土资源局）：
为贯彻
国土资源部《关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知》（国土资发［2010］6号，见附件），严格补充耕地全程监督管理，积极做好耕地后备资源调查、土地开发规划等基础工作，严格落实先补后占，现将有关要求通知如下：
一、全面开展耕地后备资源调查评价工作
（一）全面摸清资源家底。各市县要及时组织力量，紧密配合省级专业技术队伍，按照我厅《关于开展耕地开垦项目库建设工作的通知》（琼土环资耕字［2008］12号）要求及最新政策规定，结合第二次土地调查工作成果，在今年内全面完成耕地后备资源调查评价工作，做好地类核实、灌排条件调查、土壤取样化验、土地开发适宜性评价、新增耕地潜力分析等工作，将单片新增耕地潜力15亩以上、水土条件良好、符合有关规划条件的荒草地等土地，纳入后备资源调查评价、入库储备范围。
（二）加大资源挖潜力度。各市县入库的耕地后备资源总量，应满足落实《海南省土地利用总体规划（2006-2020年）》所明确的耕地占补平衡任务。有条件的市县应力争多入库，为实施易地补充耕地项目，落实全省耕地占补平衡提供基础保障。各类自然生态保护区、大于15度陡坡山地、水土流失及沙化等生态敏感区，现有林地、规划林地、抛荒耕地，以及其他不符合有关规定的土地，不得列为入库对象。
（三）严格按规定完善地籍变更调查工作，规范新增耕地地类来源。根据国土资源部办公厅《关于抓紧开展报部备案补充耕地核实工作的通知》（国土资电发[2009]86号）有关“对确属长期未利用、实际已荒芜的园地，按有关规定已变更为未利用地的，通过土地整理复垦开发增加的新增耕地可用于占补平衡”的精神，切实做好入库后备资源的地类核实和年度变更调查工作，按规定编制相关图件、表册、报告，完善统计、汇总、上报等相关手续，确保新增耕地来源符合用地占补平衡的规定。通过土地整理，直接从园地等农地变为耕地的，可用作耕地总量动态平衡，但不得作为耕地占补平衡指标。
（四）合理确定项目规模，及时上报备案。对完成的耕地后备资源调查成果，应按照适度规模、综合效益原则，合理划定补充耕地项目区。对连片集中、数量较大的后备资源，可以分片划定项目区，规范组织项目实施。同时，应及时将调查成果上报省厅备案，由省厅组织核实确认入库。凡未经省厅备案确认入库的，不得用于实施补充耕地项目。
