辽阳市人民政府办公室关于调整市与县（市）区财政管理体制的决定
（辽市政发〔2010〕13号）
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为进一步规范我市与各县（市）区政府间财政分配关系，建立财政收入的稳定增长机制，促进全市经济和社会事业协调发展，根据《
辽宁省人民政府关于调整省市财政管理体制的决定》（辽政发〔2010〕9号）精神，市政府决定，从2010年1月1日起，调整全市现行的市与县（市）区财政管理体制。
一、调整市与县（市）区财政管理体制的必要性
我市现行的财政管理体制自2003年运行以来，调动了县（市）区政府发展经济、增加财政收入的积极性，全市财政收入规模持续扩大，各级政府提供基本公共服务的能力不断增强，公共财政在经济和社会事业发展中发挥了重要作用。但是我市现行财政管理体制还存在着一些不完善，主要表现在事权和财权划分不够明确；收入划分不尽合理，影响县（市）区政府组织共享税收的积极性等。为进一步理顺财政分配关系，科学配置财力资源，有必要对现行财政管理体制进行调整和完善。
二、调整市与县（市）区财政管理体制的指导思想和基本原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照“下划收入、核定基数、总额分成”的要求，建立分配合理、激励发展的市与县（市）区财政管理体制。通过下划市级共享税收、科学核定分成比例等措施，扩大县（市）区一般预算收入规模，理顺市以下政府间收入分配关系，充分调动县（市）区政府发展经济、壮大财源、组织收入的积极性，增强基层政府财政保障能力，提升基本公共服务均等化水平，促进我市经济和社会事业协调发展。
（二）基本原则。
1.促进经济发展，增加财政收入的原则。通过下划市级共享税收，鼓励县（市）区政府加快发展经济，重视财力增长，促使全市财政收入的整体规模不断扩大。
2.保持原体制下利益分配关系相对稳定的原则。坚持科学划定税源，稳定原有的利益格局。
3.简化程序，运行安全的原则。从技术层面简化操作程序，规范业务流程，减少人为因素，确保财政管理体制安全有效运行。
