以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实《中共中央
国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）文件精神，坚持科学发展观，紧紧围绕建设现代化生态城市这条主线，最大限度地挖掘林地潜力，进一步加大造林绿化力度，努力增加林木资源，强化湿地恢复与保护，构筑生态效益完整的海防林体系，逐步把盘锦建设成为集森林、湿地、海洋三大生态系统于一体，具有水乡特色的北方生态城市。
二、基本原则
一是坚持总体规划，分期实施的原则。依照造林绿化地域确定土方工程进度及质量，确定造林绿化工程的年度任务。土方工程先行，造林绿化跟进。
二是坚持因地制宜，适地适树的原则。重盐碱地造林要采取改地适树和改树适地并举的措施进行工程施工，宜乔则乔，宜灌则灌、宜苇则苇。河流两岸的绿化，要根据地段的实际情况和周围环境特点，采取多种绿化模式，科学配置绿化材料，充分展现盘锦水乡特色。
三是坚持城乡一体化的原则。突出抓好城乡结合部、乡镇所在地及国省干道、高等级公路两侧可视范围内的村屯绿化，要参照城市园林绿化标准，实施高标准的绿化美化，为农村整体绿化提供样板和示范。
四是坚持科学营林、质量为先的原则。土方工程一定要在造林前完工，标准要高；主栽品种要以高大乔木为主，苗木规格要高，保证使用I级苗造林；要精心栽植、合理经营、科学管护，确保成活、成林。
五是坚持投入多元化的原则。在建设资金投入上，以省、市投入为引导，县、区按比例配套，乡、村以投工投劳为主。同时，利用政策引导等措施，广泛吸纳社会资金，通过多元投入，为绿化工程提供资金保证。
三、总体思路
以建设生态城市为目标，大力开发林地资源，整体推进造林绿化，大幅增加绿色植被，全面改善生态环境，力争通过3-5年的不懈努力，建立起盘锦沿海经济带比较完备的生态环境体系。具体讲就是按照“线、点、面”的模式进行生态建设。线包括路线和水线绿化。路线是指辖区内所有等级公路，包括两条高速公路、一条高速铁路、一条国道、五条省道、七条县级公路、六十条乡道及若干条村村通和屯屯通道路两翼的绿化。其目标就是要通过不断地建设和完善，最终形成密集的绿色通道网络体系。水线包括两个方面，一方面是指水田灌溉的总干、干渠和支渠绿化，要对现有的残次不全的林带进行补植完善，对过熟林带实施有计划的科学更新改造，不断提高林分质量，增强防护效能，形成密集完整的农田防护林网络体系；另一方面是指境内大大小小的21条河流两岸绿化，通过科学的规划设计，分期分段的整治建设，不拘一格的绿化模式，最终形成诸多条河流两岸秀美的风光带，充分展现出水乡特色。点是指分布在纵横交错的绿色通道网络和农田防护林网络中间的若干个村屯（包括园区、校园等）绿化，要在现有绿化的基础上，结合新农村建设，进一步加大工作力度，加快建设进度，提升建设标准，努力实现“远看是森林，近看是村屯，房在树中，人在花中”的建设目标。面就是指盘锦市的名片-湿地，要认真贯彻执行《
辽宁省湿地保护条例》和《自然保护区管理条例》，加大执法力度，切实保护好我市珍贵的湿地资源；通过水利工程建设和人工植苇等措施，努力增加芦苇面积，最大限度地发挥湿地生态功能。集成上述“线、点、面”三方面生态建设的成果，全面构筑起盘锦市生态环境优美、生态功能完备的海防林体系，进而实现生态立市的目标。
