（三）方法理念要突出过程性和实用性。要开门编规划，既要重视规划成果，更要重视编制过程，提高社会参与度和规划透明度。规划的讨论过程，即为了解铜陵市情、统一各方思想和增强发展信心的过程；规划的论证送审过程，即为宣传铜陵发展战略、把握发展趋势、争取专家理解和上级政策支持的过程。要坚持自主编制和借用外力相结合，尽可能将铜陵市的课题成果、发展思路和重大项目更多地纳入国家或省级政策、规划和项目盘子，切实提高规划的有效性和实用性。
（四）规划体系要突出有效性和系统性。专项规划是国民经济和社会发展规划纲要在特定领域的深化和细化，是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分。要结合区域发展实际，合理界定和明确需要编制专项规划的领域，适应投资体制改革的新要求，做深做实专项规划，使之达到作为项目审批或安排投资依据的深度。要强化规划的衔接和审核，所有规划要与已颁布的中长期规划、空间规划等紧密衔接，建立和完善规划的前置性审查制度。逐步建立以《规划》为统领，以空间规划为基础，各类专项规划为支撑的统一衔接、层次分明、功能清晰完善的规划体系。
三、主要任务
研究提出我市“十二五”期间的发展目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：
（一）开展前期课题研究。结合我市经济社会发展实际，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题的前瞻研究，理清长远发展思路。前期课题研究由市发改委统筹安排，主要是通过向社会公开选聘和直接委托研究机构进行研究，各县区规划纲要和各专项规划前期研究工作由责任单位自行安排。
（二）编制“十二五”规划纲要。重点针对政府履行公共管理职责的领域，以及需要政府扶持、调控和引导的领域，提出“十二五”时期全市国民经济和社会发展的总体目标、基本框架；确定经济社会发展的方向和任务；提出重大工程和产业布局；制定经济社会发展的主要政策、措施；谋划梳理一批重点建设项目等。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。
（三）编制重点专项规划。以全市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要为纲领和依据，围绕“十二五”总体发展目标要求，立足我市实际，编制全市重点领域（行业）建设发展的专项规划。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关责任部门牵头负责起草，经市发改委审核后报送《规划》编制工作领导小组审定。
