荆州市人民政府办公室关于认真做好重大投资项目策划工作的通知
（荆政办发[2009]52号）
各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府有关部门：
为深入贯彻落实科学发展观，扎实有效推进“项目建设年”活动，认真策划好“十二五”规划重大投资项目，促进全市经济社会全面协调可持续发展，经市政府同意，现就做好重大投资项目策划工作通知如下：
一、充分认识项目策划工作的重要意义
近年来，各地各有关部门就项目策划做了大量卓有成效的工作。但还存在诸多问题，策划项目零星分散，缺乏整体性和系统性；项目质量不高，可操作性不强；项目总量不足，特别是具有产业带动能力的大项目少，与国家产业政策和投资导向结合不紧，围绕主导产业、优势产品和名牌产品培植策划不够。因此，各地各有关部门要增强做好重大项目策划的紧迫感和责任感，立足当前，着眼长远，策划出一批具有战略性、前瞻性和全局性的项目，策划出一批对全市未来发展具有重大支撑作用的新项目、好项目、大项目。
通过开展重大投资项目策划工作，到“十二五”末，全市重大项目储备投资规模力争达到8000亿元，各县市区重大项目储备投资规模力争达到800亿元，荆州开发区重大项目储备投资规模力争达到1600亿元。其中全市产业类发展项目达到3500亿元；基础设施类项目达到2000亿元；现代服务业类项目达到500亿元；社会发展类项目达到1500亿元；生态环境类项目达到500亿元。2010年前储备的重大项目原则上要达到项目建议书深度，“十二五”储备的重大项目要形成概念性规划。在今年10月底前，各县市区和荆州开发区要建立起项目库。
二、围绕重点产业开展项目的策划
一是围绕优势资源的深度开发、优势企业做大做强、延伸产业链和发展壮大产业集群等，策划一批现代制造业、现代服务业、现代农业等重大项目；二是围绕高新技术产业发展策划一批光电子、生物医药、新能源等重大项目；三是围绕构建人水和谐城市，建设鄂西生态文化旅游圈，加快推进长江经济带新一轮开放开发等，策划一批重大交通、能源、水利和旅游基础设施项目；四是围绕提高人民群众物质文化生活水平和质量，推动社会和谐发展，策划一批重大民生和社会发展项目；五是围绕主要流域、区域生态环境综合治理和重大环境保护项目策划一批重大环境保护和生态建设项目。
在项目策划中，一要符合国家的产业政策和土地、环保、节能减排等政策；二要符合国家及全市产业发展规划和重点产业布局；三要达到一定投资规模，其中先进制造业、基础设施、旅游开发项目投资在1亿元以上，金融、物流、信息服务等现代服务业、社会发展、生态环境项目投资在5000万元以上。
三、扎扎实实推进项目策划工作
（一）切实加强领导。成立荆州市重大项目策划工作领导小组，常务副市长杨俊苹任组长，市政府副秘书长冯青松、市发改委主任肖夕映任副组长，各有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室（简称市策划办），办公地点设在市发改委，肖夕映兼办公室主任，曹建华、聂伟任办公室副主任。全市要形成政府主导、策划办协调、部门联动、行业和企业为主体，全社会参与的项目策划工作机制，市策划办要负责重大项目策划统筹协调和推进工作，定期发布国家产业政策和投资信息，下达年度项目策划指导性任务，负责跨区域、跨行业、跨部门的基础设施及公益事业等方面综合性重大项目的策划协调。要形成由市策划办牵头、有关部门专班人员参加的联席会议工作制度，实行月汇报、季通报、年终考核结账的管理办法，促进项目策划工作积极有序推进。各地各有关部门要成立相应机构，明确专班人员具体负责项目策划推进工作。
（二）强化工作责任。各地各有关部门要按照国家、省和市政府的统一要求，在每年12月以前提出下一年度的拟策划项目内容及目标要求，由市策划办综合汇总筛选，报领导小组审定后，下达项目策划工作任务，领导小组依据下达的项目策划工作任务与各地各有关部门签订项目策划目标责任书，每年底按责任书进行考核结帐。要立足当前，高度重视2009年项目策划工作，为制定“十二五”规划做好充分准备，对预期挤进国家、省“十二五”规划的重大项目要及早开展项目预可研， 2009年的重大项目策划工作要在9月底以前完成。
（三）注重科学论证。各地要成立专家咨询委员会，邀请科研院所、大专院校和工程咨询机构人员帮助论证策划，研究提出一批上档次、上规模的大项目，力争每年策划的重大投资项目有30%达到项目建议书的深度。
（四）严格目标考核。一是明确考核内容。策划的项目必须是符合国家和省投资方向和政策的重大产业项目、基础设施项目、社会发展项目和生态环境建设项目，且单个项目总投资必须在5000万元以上。二是制定考核办法。有关部门项目策划完成情况及完成质量纳入全市绩效考核范畴，年终进行统一考核，具体指标设置和考评办法由市策划办与市绩效考核办联合制定，另行发文。三是实行奖惩兑现。从今年开始，市政府将安排一定的专项资金，对项目策划和项目争取作出特殊贡献的单位和个人予以奖励。对项目策划不力的单位，予以通报批评。
附件：1.项目策划内容及责任单位分解表
2.项目建议书示范文本
