（五）进一步深化改革扩大开放，着力破解发展难题
一是学习借鉴武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革经验，加快与武汉城市圈体制机制对接，结合宜昌改革发展实际，以科学发展为目标，以改革创新为动力，以转变发展方式为切入点，以创新体制机制、谋划重大项目、争取政策支持为抓手，推动全市经济社会又好又快发展。二是深化农村综合改革。加快农村土地管理制度创新，积极推动土地依法有序流转；加快农村基础设施产权制度改革，建立农村基础设施管护长效机制；全面启动“普九”债务化解工作；积极推进建立现代农村金融制度；全面推进集体林权制度改革；进一步巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。三是继续抓好行政审批制度改革，进一步缩小审批范围，下放审批权限，规范审批程序。完善行政管理决策、执行、监督机制，切实提高行政执行力，建设高效服务型政府。四是继续深化国有企业改革以及部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入管理等财政管理制度改革。按照中央和省统一部署，抓好政府机构改革，稳步推进投资体制、财税体制、医药卫生体制、事业单位管理等各项改革。五是切实加强开发区和工业园区建设。全市12个开发区要提升档次，扩大规模，改善环境，增强招商引资的吸引力和竞争力，以及承接产业转移的能力。加快湖北深圳工业园“一点多园”建设，鼓励山区县到宜昌开发区办企业。六是下大力抓好招商引资。进一步打好“三峡牌”，抢抓沿海产业转移和经济结构调整的机遇，积极引进国内外、省内外的大企业、大财团来宜昌投资兴业，争取在招商引资的投资规模、产品档次方面取得新突破。七是进一步扩大出口。加快推进水运口岸对外开放，提高航空口岸开放水平，简化通关流程，营造“大通关”环境。引导企业实施出口市场多元化战略，积极开拓东南亚、东欧等新兴市场。加强出口基地建设，重点抓好船舶、化工、机电、农产品出口。实施科技兴贸战略，鼓励高新技术产品出口，重点提升磷精细化工产品出口竞争力。
（六）强化节能减排发展循环经济，着力转变发展方式
一是抓好重点领域节能。继续抓好工业、建设、交通运输、商业和民用、农村以及政府机构等6大领域的节能工作。以工业企业为重点，突出抓好电力、化工、建材、冶金等重点耗能行业节能工作。以年耗能5000吨标煤以上的79家企业为重点，促进重点企业节能目标的落实。二是加强对排污大户的监管。严格控制工业污染，积极推动重点排污企业安装在线监控装置。强化超标污染源限期治理，排查市、县两级重点污染企业，完成所有排污单位排污许可证发放工作，禁止无证排污或超总量排放。继续实施和强化“区域限批”制度。三是加强节能减排技术研发和推广应用。积极研发磷石膏制硫酸联产水泥技术、中低品位磷矿选矿技术、湿法磷酸生产净化技术和窑法磷酸技术，提高资源利用率。大力推广余热余压利用、能量系统优化、“三废”的综合利用和副产品产业链条延伸技术。四是抓好循环经济项目建设。切实抓好宜昌开发区、枝江、宜都等国家循环经济试点示范，充分利用国家、省鼓励政策，精心策划一批循环经济项目。突出抓好兴瑞化工、三峡新材、东圣化工、湖北开元、湖北宜化等45个循环经济项目的实施。五是强化节能减排工作责任制和问责制。进一步完善节能减排目标责任制考核评价办法，加大问责力度，严格实行“一票否决”，严格控制“两高一资”项目建设。六是加快水污染防治项目建设。组织实施《
三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本）》，抓好列入国家和省支持的重点流域治理的19个项目，重点实施香溪河流域水污染综合整治、黄柏河流域综合整治示范工程等项目建设。
