宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市公民权益依法保障行动2010年实施计划的通知
（甬政办发[2010]132号）
各县(市)区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《宁波市公民权益依法保障行动2010年实施计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
宁波市人民政府办公厅
二0一0年五月十三日
宁波市推进公民权益依法保障行动2010年实施计划
┌───────────────────────────────────────────┐
│ 一、依法保障公民人身财产权益 │
├────┬───────┬────────────────────┬─────────┤
│工作任务│ 工作目标 │ 主要工作内容 │ 责任单位 │
├────┼───────┼────────────────────┼─────────┤
│ │ │健全突发事件应急管理体制，加强应急管理法│ │
│ │ │制建设，进一步完善重大突发事件风险评估体│ │
│ │ │系、应急预案体系、应急物资储备保障体系和│各县(市)区政府， │
│ │ │应急通信保障体系，推进政府应急平台建设，│市应急办等。 │
│ │ │加强基层应急管理工作。 │ │
│ │ ├────────────────────┼─────────┤
│ │ │健全救灾减灾机制，进一步推进农业政策性保│各县(市)区政府， │
│ │ │ │市发改委、市农业 │
│ │ │险。 │ │
│ │ │ │局、市林业局等。 │
│ │ ├────────────────────┼─────────┤
│ │应急体系和体 │加快实施“强塘固房”工程建设，重点加强对│ │
│ (一) │制机制进一步 │病险水库的除险加固和农村危旧房的改造，切│各县(市)区政府， │
│加强应急│健全，应对突发│实增强抗灾能力。扎实做好防汛防台抗旱工 │市水利局、市建委、│
│ │ │ │市应急办等。 │
│管理 │事件能力明显 │作。 │ │
│ │ ├────────────────────┼─────────┤
│ │提高。 │落实重大动物疫病防控责任，推进强制免疫疫│ │
│ │ │苗信息化管理系统建设。加强重大植物疫情监│各县(市)区政府， │
│ │ │测和防控工作。完善疾病预防控制和医疗救治│市卫生局、市农业局│
│ │ │ │等。 │
│ │ │体系。 │ │
│ │ ├────────────────────┼─────────┤
│ │ │切实加强网络安全防护体系建设，推进网络安│各县(市)区政府， │
│ │ │全应急与灾难恢复机制建设，重点保障基础信│市公安局、市经委 │
│ │ │息网络和重要信息系统安全运行。 │等。 │
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┌────┬────────┬──────────────────────┬──────────┐
│ │ │建立健全食品安全综合监管体系，加强食品安 │ │
│ │1．大米、食用 │全风险监测体系建设。强化药品质量监督抽查 │ │
│ │植物油等23种 │和安全评价性抽检等日常监督。巩固和深化农 │各县(市)区政府， │
│ │大众食品监督 │村药品“两网一规范”建设成果，加强群众监 │市卫生局、市质监 │
│ │抽查合格率保 │督网建设。严厉查处药品、保健食品虚假广告， │局、市食品药品监管 │
│ │持在90％以上。 │逐步建立保健食品广告实时监播系统。加强食 │局。 │
│ │2．农产品(含 │品药品监管信息系统建设。 │ │
│ │ ├──────────────────────┼──────────┤
│ │水产品)残留物 │强化农产品质量安全监管，加快推进农产品产 │ │
│ │检测合格率达 │地准出试点工作，建立主要农产品质量安全责 │ │
│ │到90％以上。 │任制度，推进农产品标准化生产，深化农产品 │ │
│ │3．药品抽检合格 │质量安全整治。积极推进无公害农产品、绿色 │各县(市)区政府， │
│ │率达到92％以上，│食品认证，因地制宜发展有机农产品，组织开 │市农业局。 │
│ (二)│药品抽验覆盖面 │展地理标志农产品认证。加大农业投入品及农 │ │
│加强食品│达到85％以上。 │产品质量抽检力度，提高监测覆盖面。 │ │
│药品安全│4．全面完成小 │ │ │
│ │ ├──────────────────────┼──────────┤
│管理 │食杂店、小药店 │加强水产品质量安全监管，推进水产品标准化 │各县(市)区政府， │
│ │整规任务，小餐 │生产，开展初级水产品质量安全整治行动。 │市海洋油业局。 │
│ │ ├──────────────────────┼──────────┤
│ │饮整规率达到 │深化小餐饮整治，大力推行餐饮业食品卫生监 │ │
│ │90％以上。 │督量化分级管理制度，继续推行“五常法”管 │各县(市)区政府， │
│ │5．农村放心店 │理。实施乡村厨师体检培训制度。以学校食堂、 │市卫生局、市食品药 │
│ │食品配送率保 │建筑工地食堂、旅游景区餐饮、农村集体聚餐 │品监管局。 │
│ │持在80％以上。 │等为重点对象开展专项监督检查。 │ │
│ │ ├──────────────────────┼──────────┤
│ │6．药品零售连锁 │深入推进食品安全“三网”建设。推动药品零 │各县(市)区政府， │
│ │率达到30％以上。│售规模经营，继续鼓励企业向偏远农村延伸药 │市食品药品监管局、 │
│ │7．实现县级药 │品零售网点。 │市工商局、市贸易局。│
│ │ ├──────────────────────┼──────────┤
│ │品不良反应监 │推进药品不良反应监测网络建设，加强不良反 │各县(市)区政府， │
│ │测全覆盖。 │应监测和应急预警。 │ │
│ │ │ │市食品药品监管局。 │
├────┼────────┼──────────────────────┼──────────┤
│ │1．确保实现事故 │落实三级政府督办和治理隐患责任制，逐步推 │ │
│ │起数、事故死亡 │行安全生产“一票否决”制和安全生产问责制。 │ │
│ │人数、事故直接 │严格执行建设项目安全设施“三同时”审查制 │各县(市)区政府， │
│ │经济损失三项指 │度。加强重大危险源监管，建立重大危险源数 │市安监局。 │
│ │ │据库。 │ │
│ │标“零增长”，力│ │ │
│ │ ├──────────────────────┼──────────┤
│ │争有所下降。 │深化安全生产专项治理，建立健全安全责任考核 │各县(市)区政府， │
│ │2．确保亿元 │制度，实施企业安全生产动态分级分类管理，促 │市安监局、市经委 │
│ │GDP死亡率、工 │进企业安全生产责任制落实。推进行业风险管理 │等。 │
│ (三) │矿企业从业人 │工程，在相关行业推行安全标准化管理。 │ │
│加强安全│员十万人事故 │ │ │
│ │ ├──────────────────────┼──────────┤
│生产监管│死亡率、道路交 │深入实施事故多发领域安全治理，重点加强对危 │ │
│ │通万车死亡率 │险化学品、道路交通、建筑、渔船水上生产安全 │ 各县(市)区政府， │
│ │稳步下降。 │和人员密集场所消防安全的监管，开展以整治临 │ 市安监局、市公安 │
│ │1．确保全面完成 │水临崖、三合一、危险化学品等领域重大隐患为 │ 局、市交通局、市建│
│ │国家下达的安全 │主要内容的“生命工程”专项治理，健全夏冬两 │ 委、市海洋渔业局 │
│ │生产控制指标。 │季和重要节日的安全生产预警机制。以全面开展 │ 等。 │
│ │ │ “渔业平安县创建”活动为主线，加强渔业安全│ │
│ │ │ 生产监管。 │ │
└────┴────────┴──────────────────────┴──────────┘
┌────┬───────┬─────────────────────┬─────────┐
│ │ │以安全生产应急管理机构、应急救援队伍、应急│各县(市)区政府， │
│ │ │救援指挥平台建设为重点，建立健全市、县(市)│市安监局、市公安局│
│ │ │区、企业三级安全生产应急救援体系。 │等。 │
│ │ ├─────────────────────┼─────────┤
│ │ │严格实施特种设备安全质量标准和技术规范， │ │
│ │ │督促特种设备生产和使用企业落实主体责任， │ │
│ │ │继续实施重点监控设备的定期监督检查和注 │各县(市)区政府， │
│ │ │册登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率 │市质监局。 │
│ (同上)│ (同上) │与事故隐患整治率的定期通报制。 │ │
│ │ ├─────────────────────┼─────────┤
│ │ │开展公民安全生产教育活动，完善安全培训机 │各县(市)区政府， │
│ │ │制，重点加强对安全生产监管重点行业从业人 │市安监局、市经委、│
│ │ │ │市质监局、市劳动保│
│ │ │员的安全生产教育和安全技能培训。 │ │
│ │ │ │障局、市教育局。 │
├────┼───────┼─────────────────────┼─────────┤
│ │ │积极借鉴创新枫桥经验，构筑全方位的社会治安│ │
│ │1．社会安全感 │防控网络，落实综合治理目标责任制，深入实施│各县(市)区政府， │
│ │满意度保持在 │城乡社区警务战略，扎实推进基层平安创建活 │市公安局。 │
│ │95％左右。 │动，深化重大群体性事件隐患专案经营机制，探│ │
│ │2．刑事命案破 │索建立小范围不稳定因素属地化解机制。 │ │
│ │ ├─────────────────────┼─────────┤
│ │案率不低于 │强化管理和监督，坚持不懈地打击黄赌毒等社 │各县(市)区政府， │
│ │90％ │会丑恶现象。 │市公安局。 │
│ │ ├─────────────────────┼─────────┤
│ │3．五类恶性案 │完善和落实流动人口居住登记制度，规范流动 │各县(市)区政府， │
│ │件破案率不低 │人口服务和管理，加强城镇房屋租赁治安管理 │市公安局、市外来务│
│ │于90％。 │工作。 │工办。 │
│ │ ├─────────────────────┼─────────┤
│ │4．刑事发案数 │落实公共复杂场所、特种行业、重点单位、重 │ │
│ │较上年“零增 │要设施的安全防范措施，强化危险物品管理， │各县(市)区政府， │
│ │长”。 │加强监督检查。 │市公安局。 │
│ │ ├─────────────────────┼─────────┤
│ │5．全部刑事案 │部署开展以打黑除恶为重点的治安违法犯罪 │各县(市)区，市公 │
│ (四)│件破案数增幅 │专项整治，努力抓好打击、防范电信诈骗工作。│安局。 │
│加强社会│不低于立案数 │ │ │
│ │ ├─────────────────────┼─────────┤
│治安综合│增幅。 │落实预防青少年违法犯罪措施，重点开展社区 │各县(市)区政府， │
│ │6．全市监狱劳 │青少年事务管理，推广“社区矫正志愿者阳光 │市公安局、市教育 │
│治理 │ │ │局、市文广新闻出版│
│ │教系统力争不 │行动”，深化失足青少年“导航工程”，加强禁│ │
│ │发生重特大安 │毒、防艾宣传教育、网吧管理、校园周边环境 │局、市卫生局、团市│
│ │全事故和罪犯 │整治等工作。 │委、市司法局、市民│
│ │劳教人员逃脱 │ │政局等。 │
│ │ ├─────────────────────┼─────────┤
│ │事故。 │ │ │
│ │7．矫正对象再 │ │ │
│ │犯罪率控制在 │ │ │
│ │0．8％以下。 │ │ │
│ │8．归正人员帮 │加强监狱劳改工作，全市所有的县(市)区开 │ │
│ │教率、安置率分│展社区矫正试点工作，建立和完善社会监督、 │各县(市)区政府， │
│ │别达到95％和 │管理、教育、矫治机制。 │市司法局。 │
│ │90％以上，当年│ │ │
│ │重新犯罪率控 │ │ │
│ │制在3％以内。 │ │ │
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┌────┬────────┬──────────────────────┬──────────┐
│ │ │大力发展循环经济，创新环评机制，继续推进 │ │
│ │ │城镇污水处理设施和管网建设，强化运行管 │ │
│ │ │理。积极探索完善减排指标约束和环境质量指 │各县(市)区政府， │
│ │ │标约束相结合的考核办法，对各地完成“十一 │市环保局、市发改 │
│ │ │五”减排情况进行严格考核。全面完成“十一 │委、市经委等。 │
│ │ │五”减排目标，全年主要污染物化学需氧量、 │ │
│ │ │二氧化硫排放量比上一年度分别下降2％和10％。 │ │
│ │ ├──────────────────────┼──────────┤
│ │ │加强水污染防治，全面建设县以上集中式饮用 │各县(市)区政府， │
│ │ │水源地环境在线监测系统，实施“农民饮水安 │市环保局、市水利 │
│ │ │全王程”，抓好饮用水源安全保障。 │局、市建委等。 │
│ │ ├──────────────────────┼──────────┤
│ │按资源节约与 │以机动车尾气污染防治、工业废气治理、餐饮 │各县(市)区政府， │
│ │环境保护行动 │业油烟治理、施工扬尘管理、农村秸秆焚烧废 │市环保局、市发改 │
│(五) │计划、“811”环 │气整治为重点，深入推进大气污染防治，加强 │委、市经委、市公安 │
│ │ │ │局、市建委、市交通 │
│加强环境│境保护新三年 │城市环境综合整治。 │ │
│ │ │ │局等。 │
│ │ ├──────────────────────┼──────────┤
│保护管理│行动实施方案 │深入实施《浙江省农村环境保护规划》。以养 │ │
│ │的相关指标执 │殖业和农村生活面源治理为重点，有效控制地 │ │
│ │行。 │ │各县(市)区政府， │
│ │ │表水氮磷污染。进一步加强畜禽养殖污染治 │ │
│ │ │理，开展生物发酵舍等新型养殖技术和模式的 │市环保局、市农业 │
│ │ │试点，促进畜禽排泄物的综合处理和利用。推 │局、市水利局、市海 │
│ │ │进水产养殖无公害双认证，推行健康养殖，培 │洋与渔业局等。 │
│ │ │育建设生态养殖示范基地。 │ │
│ │ ├──────────────────────┼──────────┤
│ │ │加强固体废物污染防治，推进工业固体废弃物 │各县(市)区政府， │
│ │ │资源化利用，落实危险废物和医疗废物无害化 │市环保局、市经委、 │
│ │ │集中处置制度。 │市卫生局等。 │
│ │ ├──────────────────────┼──────────┤
│ │ │深入实施排污权有偿使用和交易试点工作，完 │ │
│ │ │善主要污染物排污权价格形成机制和价格管 │各县(市)区政府， │
│ │ │理办法。健全生态补偿制度。深入开展各类生 │市环保局、市财政 │
│ │ │态示范创建工作。 │局、市物价局等。 │
├────┼────────┼──────────────────────┼──────────┤
│ │1．建设用地使 │严格执行物权法和土地、森林、海域等有关法 │各县(市)区政府， │
│ │用权登记发证 │律、法规、规章和国家政策，进一步完善和落 │市国土资源局、市林业│
│ │率达到93％。 │实土地、林地、海域、房屋等产权登记制度。 │局、市海洋渔业局等。│
│ │ ├──────────────────────┼──────────┤
│ │2．农村宅基地 │严格执行土地征收审批程序，全面推行听证制 │ │
│ │使用权登记发 │ │ │
│ │证率达到90％。 │度，完善土地征收补偿制度，健全争议协调裁 │ │
│ (六) │3．林权登记发 │决机制，实行年度抽查及情况报告、公示制度， │各县(市)区政府， │
│加强征收│证率达到95％。 │完善统一的闲置土地认定标准，修改完善现有 │市国土资源局、市监 │
│拆迁和农│4．海域使用权 │闲置土地收回程序规定，增设闲置土地退出途 │察局等。 │
│村土地承│登记发证率达 │径和方法。严格违法用地处理和手续补正制 │ │
│包管理 │到90％ │度，强化违法用地责任追究机制。 │ │
│ │ ├──────────────────────┼──────────┤
│ │5．征收拆迁工 │完善房屋拆迁许可程序，严格控制拆迁范围和 │各县(市)区政府， │
│ │作进一步规范， │规模，完善拆迁补偿安置机制，规范强制拆迁 │市建委、市国土资源 │
│ │争议化解率逐 │行为。规范撤村建居行为。 │局、市民政局等。 │
│ │ ├──────────────────────┼──────────┤
│ │步提高，违法违 │继续加强农村土地承包管理，提升管理信息化 │各县(市)区政府， │
│ │规案件查处率 │水平，进一步健全农村土地承包经营纠纷仲裁 │市农业局、市林业局 │
│ │不低于95％。 │体系。 │等。 │
└────┴────────┴──────────────────────┴──────────┘
┌─────────────────────────────────────────────┐
│ 二、依法保障公民社会权益 │
├───┬────────┬────────────────────┬───────────┤
│ │ │全面实施城乡居民社会养老、医疗、工伤保 │ │
│ │ │险制度。加大社会保险扩面征缴力度，积极 │ │
│ │ │推进基本养老保险关系跨地区转移。探索建 │各县(市)区政府，市 │
│ │ │立社会保险待遇正常调整机制，稳定基金来 │劳动保障局、市卫生局、│
│ │ │源渠道。加快推进社会保障公共服务设施和 │市财政局等。 │
│ │ │服务网络建设，逐步实现经办管理“网络 │ │
│ │ │化”。健全和落实被征地农民基本生活保障 │ │
│ │ │制度。 │ │
│ │ ├────────────────────┼───────────┤
│ │ │根据最低工资调整情况，及时调整最低生活 │ │
│ │按基本公共服 │保障标准。享受最低生活保障待遇对象差额 │ │
│ (一)│务均等化行动 │发放的保障金一般不少于月人均50元，县 │各县(市)区政府，市 │
│加强社│计划、低收入群 │(市)区低保对象平均月补差不低于当地低 │民政局、市卫生局、市 │
│会保障│众增收行动计 │保标准的50％。继续资助城乡低保对象、“三│财政局等。 │
│ 工作│划相关指标执 │无对象”、五保对象参加城镇居民基本医疗 │ │
│ │行。 │保险或新型农村合作医疗，当年医疗救助资 │ │
│ │ │金结余原则上不超过10％。 │ │
│ │ ├────────────────────┼───────────┤
│ │ │明确保障性住房对象范围，创新保障性住房 │ │
│ │ │供给方式，提高保障性住房建设质量，严格 │ │
│ │ │按照有关规定，将土地出让总收入的2％或 │各县(市)区政府，市 │
│ │ │净收益的10％用于保障性住房建设，积极推 │建委、市国土资源局、 │
│ │ │进公共租赁房、限价商品房等保障方式，重 │市民政局、市财政局等。│
│ │ │点解决不符合经济适用住房条件、又买不起 │ │
│ │ │商品房的城镇中低收入住房困难群众的合 │ │
│ │ │理住房需求。 │ │
├───┼────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │ │加强公共就业服务体系建设，完善就业帮扶 │ │
│ │ │援助机制，大力开发公共服务、生产服务、 │ │
│ │ │生活服务等公益性岗位，千方百计增加就业 │各县(市)区政府，市 │
│ (二)│ │岗位。促进高校毕业生就业。鼓励支持大学 │人事局、市劳动保障局、│
│加强就│按基本公共服 │ │ │
│业服务│务均等化行动 │生自主创业。实施特别职业培训计划，提高 │市教育局。 │
│和劳动│计划相关指标 │劳动者就业能力。加强督促检查，确保各项 │ │
│ │执行。 │促进就业政策落到实处。 │ │
│管理 │ │ │ │
│ │ ├────────────────────┼───────────┤
│ │ │继续调整最低工资标准，推动企业建立职工 │各县(市)区政府，市 │
│ │ │工资集体协商制度，完善企业职工工资正常 │ │
│ │ │增长机制和支付保障体制。 │劳动保障局、市总工会。│
├───┼────────┼────────────────────┼───────────┤
│ │1．免除经价格和 │ │ │
│ │财政等部门批 │起草制订《宁波教育中长期发展规划》，指 │ │
│ │准、属行政事业 │出教育事业中长期改革发展的重点任务、发 │各县(市)区政府，市 │
│ (三)│性收费的农村义 │展思路和主要政策和措施，包括重大工程项 │教育局、市财政局等。 │
│促进和│务教育阶段学校 │目等。启动编制宁波教育事业“十二五”发 │ │
│规范教│学生住宿费。 │展规划。 │ │
│ │ ├────────────────────┼───────────┤
│育事业│2。将示范高中 │加快引进国(境)外高端培训机构和专业技 │各县(市)区政府，市教 │
│ │向初中分配招 │术证书，深入开展成人教育，高端培训、职 │育局、市劳动保障局、市│
│ │生指标比重提 │工培训、社区教育等。 │财政局等。 │
│ │高到50％。 │ │ │
└───┴────────┴────────────────────┴───────────┘
┌───┬────────┬─────────────────────┬──────────┐
│ │ │重视教师培养和培训，提高教师创新素养和 │各县(市)区政府，市 │
│ │ │执教能力。积极稳妥地推进中小学用人制度 │教育局、市财政局、市│
│ │ │改革。加强以“双师型”为重点职业教育师 │劳动保障局、市人事局│
│ │ │资队伍建设。加强教育督导的组织管理和队 │等。 │
│ │ │伍建设，建立科学合理的教育培训体系。 │ │
│ │ ├─────────────────────┼──────────┤
│ │ │落实五大工程。科学推进中小学校舍安全工 │ │
│ │ │程。深入实施农村中小学远程教育工程。继 │各县(市)区政府，市 │
│ │3．资助新建、迁 │续推进帮困助学工程。开展外来务工人员子 │教育局，市财政局等。│
│ │建和改扩建部分 │女关爱工程。加强学校基建工程。 │ │
│ │ ├─────────────────────┼──────────┤
│ │民工子弟学校。 │改革完善直属学校拨款制度。完善经费使用 │各县(市)区政府，市 │
│ │4．完成乡镇中 │的绩效考核制度，对不同类型的项目和专项 │教育局等。 │
│ │心幼儿园的建 │进行调研或抽查。 │ │
│ │ ├─────────────────────┼──────────┤
│ │设、改造，完成 │进一步依法落实《宁波市民办教育促进条 │ │
│(同上)│ │例》，加大对民办学校服务和规范管理力度， │ │
│ │农村中小学危 │ │ │
│ │旧、教师集体宿 │切实落实民办学校与公办学校同等的法律 │各县(市)区政府，市 │
│ │ │地位，着力解决民办学校教师的事业医疗保 │教育局等。 │
│ │舍改造。 │ │ │
│ │ │险问题。继续规范公办改制学校和名校办的 │ │
│ │ │ “民校”等教育办学行为。 │ │
│ │ ├─────────────────────┼──────────┤
│ │ │在公办中小学逐步探索学校章程管理，建立 │ │
│ │ │健全以学校法人制度为基础的现代学校制 │各县(市)区政府，市 │
│ │ │度，推动学校依法自主办学。深入开展治理 │教育局、市财政局、市│
│ │ │教育乱收费工作，规范教育收费行为，深化 │物价局、市监察局、市│
│ │ │推行教育收费公示制度、通报制度。做好义 │审计局等。 │
│ │ │务教育经费抽查审计。 │ │
├───┼────────┼─────────────────────┼──────────┤
│ │ │深入开展“种文化”、“送文化”活动，大力 │ │
│ │ │推进农村出版物发行小连锁工程，制定实施 │各县(市)区政府，市 │
│ │ │ “服务‘三农’重点出版物出版工程”。加 │文广新闻出版局。 │
│ │ │强乡镇综合文化站建设。 │ │
│ │ ├─────────────────────┼──────────┤
│ │ │加强公共文化体育设施建设、服务和管理， │各县(市)区政府，市 │
│ │ │推行公共图书馆城乡一体化服务，深化博物 │文广新闻出版局、市体│
│ │ │馆免费开放工作，探索公共场馆特别是学校 │育局。 │
│ │ │体育场馆向公众开放模式。 │ │
│ │ ├─────────────────────┼──────────┤
│ (四)│ │深入开展全民健身活动，加大全民健身工程 │ │
│加强公│按基本公共服 │ │ │
│共文化│务均等化行动 │实施力度。全面推进国民体质监测工作，加 │各县(市)区政府，市 │
│服务和│计划相关指标 │强社会体育指导员队伍建设。加强农村体 │体育局。 │
│ │执行。 │育、青少年体育和群众体育工作。 │ │
│管理 │ │ │ │
│ │ ├─────────────────────┼──────────┤
│ │ │深入开展对农节目服务、“村村通”、“村村 │ │
│ │ │响”、“广电低保”、农村中央节目无线覆盖、│各县(市)区政府，市 │
│ │ │农村电影放映等广电惠民工程，积极构建农 │文广新闻出版局。 │
│ │ │村广播电视公共服务体系。 │ │
│ │ ├─────────────────────┼──────────┤
│ │ │以网吧、娱乐场所接纳未成年人、农村非法 │ │
│ │ │不健康演出、政治性非法出版物、淫秽色情 │各县(市)区政府，市 │
│ │ │侵权盗版出版物等为重点，加强文化市场日 │文广新闻出版局。 │
│ │ │常监管。组织开展集中治理。 │ │
└───┴────────┴─────────────────────┴──────────┘
┌────┬─────────┬─────────────────────┬────────────┐
│ │1．未成年人保护 │认真贯彻实施《浙江省未成年人保护条例》， │ │
│ │制度进一步完善， │开展“百岗百区千千结”维权活动。继续推 │各县(市)区政府，团 │
│ │未成年人权益得 │进“为生命护跑”青少年自护宣教活动。开 │市委等。 │
│ │到进一步保障。 │展“守护花季”爱心帮教志愿服务行动。 │ │
│ │ ├─────────────────────┼────────────┤
│ │2．加大重度残疾 │继续全面实施残疾人共享小康工程，做好贫 │ │
│ │人集中托养、日 │困残疾人子女、残疾学生助学工作。以修订 │ │
│ │间照料、居家安 │《宁波市福利企业管理办法》为契机，依法 │各县(市)区政府，市 │
│ (五) │养的工作力度。 │维护集中就业残疾职工的合法权益，努力拓 │残联、市民政局、市财 │
│加强特 │3．妇女权益保障 │宽残疾人的集中就业渠道。着力抓好重度残 │政局、市卫生局、市人 │
│殊群体 │制度进一步健全， │疾老年人等困难家庭的基本生活保障问题， │事局、市劳动保障局、 │
│权益保 │妇女合法权益得 │积极实施残疾人托(安)养工程，指导福利 │市教育局等。 │
│ │到切实保障。 │机构开展重度残疾人托(安)养服务工作。 │ │
│障 │ │ │ │
│ │ ├─────────────────────┼────────────┤
│ │4．基层老年人 │深化“平安家庭”等家庭创建系列活动。加 │各县(市)区政府，市 │
│ │协会组织达到 │强妇女维权工作机制建设。 │妇联等。 │
│ │ ├─────────────────────┼────────────┤
│ │社区、村总数的 │ │ │
│ │95％以上，老年 │加强养老服务基础设施建设，继续深化 │ 各县(市)区政府，市 │
│ │人参与比例分 │ “3587”工程，健全居家养老服务制度，完 │ │
│ │别达到社区、村 │ 善四级养老服务组织网络，规范养老服务行 │ 劳动保障、市民政局、 │
│ │老年人总数的 │ 业管理。 │ 市卫生局、市老龄办等。│
│ │68％和78％以上。 │ │ │
├────┴─────────┴─────────────────────┴────────────┤
│ 三、依法保障公民经济生活权益 │
├────┬─────────┬─────────────────────┬────────────┤
│ (一) │消费者保护水平 │认真组织实施消费者权益保护、反不正当竞 │ │
│加强消 │继续在全省保持 │争等法律、法规和规章，重点查处滥收费用、 │各县(市)区政府，市 │
│费者权 │领先。消费者举 │霸王条款、拒绝交易、制假售假、虚假宣传、 │工商局、市质监局、市 │
│ │报投诉处理率保 │违法广告、欺骗性有奖销售、商业贿赂、强 │贸易局、市文广新闻出 │
│益保护 │ │ │版局等。 │
│ │持在96％以上。 │制交易等违法行为，查处取缔黑网吧。 │ │
├────┼─────────┼─────────────────────┼────────────┤
│ │ │深化价格公共服务，进一步完善价格补贴与 │各县(市)区政府，市 │
│ │ │低收入居民消费价格指数挂钩机制，继续做 │物价局、市财政局、市 │
│ │ │好低收入居民基本生活费用价格指数编制 │民政局、市教育局、国 │
│ (二) │加强对重要商 │通报及困难群众基本生活价格补贴工作。 │家统计局宁波调查队。 │
│ │ ├─────────────────────┼────────────┤
│加强价 │品价格的监测 │深化水电气等资源价格改革，优化资源配 │各县(市)区政府，市 │
│格调控 │预警，积极防范 │置。配合医药卫生体制改革，调整完善药品 │物价局。 │
│ │和应对市场价 │和医疗服务价格。 │ │
│和监管 │ │ │ │
│ │ ├─────────────────────┼────────────┤
│ │格异常波动。 │强化价格监督检查，重点查处涉农、成品油、 │ │
│ │ │天然气、电力、教育和医药等领域的价格违 │各县(市)区政府，市 │
│ │ │法行为。加强价格投诉举报工作的信息化建 │物价局、市教育局。 │
│ │ │设，完善价格投诉举报及处理机制。 │ │
├────┼─────────┼─────────────────────┼────────────┤
│ (三) │行政性收费管理 │ │ │
│加强行 │制度进一完善， │继续清理涉企收费和中介服务收费。加强行 │各县(市)区政府，市 │
│政性收 │行政性乱收费现 │政性收费监督检查，开展涉企收费减负政策 │物价局、市财政局、市 │
│ │ │落实情况跟踪检查。 │监察局。 │
│费管理 │象基本杜绝。 │ │ │
├────┼─────────┼─────────────────────┼────────────┤
│ │ │ 进一步深化“阳光规划”，不断提高社会公 │ │
│ (四) │ 规划的科学性、民│ 众参与规划编制、实施、监督的力度。完善 │ 各县(市)区政府，市 │
│ 加强规│ 主性、依法性进一│ 和落实规划公告、公开征求意见、听证、专 │ 发改委、市建委、市国 │
│ 划管理│ 步增强，规划执行│ 家论证和合法性审查工作，进一步规范规划 │ 土资源局、市规划局等。│
│ │ 力明显提高。 │ 修编和调整行为。 │ │
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┌────┬────────┬───────────────────────┬──────────┐
│ │ │进一步推进全市控制性详细规划编制工作， │ │
│ │ │开展控规图集化管理试点工作，完善建设项 │各县(市)区政府，市 │
│ │ │目选址规划管理制度，继续开展房地产开发 │建委、市规划局。 │
│ │ │中违规变更规划条件问题专项治理行动。 │ │
│ │ ├───────────────────────┼──────────┤
│(同上) │(同上) │加强土地利用总体规划编制工作，严格规范 │各县(市)区政府，市国│
│ │ │土地利用规划的修改和调整。 │土资源局、市规划局。│
├────┼────────┼───────────────────────┼──────────┤
│ │1．行政审批进 │继续深化行政审批制度改革，落实批管分享 │ │
│ (五) │一步规范，效率 │体制，清理规范行政审批事项，推进行政审 │各县(市)区政府，市 │
│规范行 │进一步提高。 │批服务标准化建设，加快推广应用网上行政 │审管办、市发改委、市│
│政审批 │2．企业投资自 │审批暨电子监察系统，提升行政综合效能。 │监察局等。 │
│ │ ├───────────────────────┼──────────┤
│和投资 │主决策权有效 │继续深化投资体制改革，完善政府投资项目 │ │
│ │落实，政府投资 │预算管理制度，进一步完善企业投资项目核 │各县(市)区政府，市 │
│管理 │ │ │发改委、市经委、市财│
│ │决策及监管机 │准备案制度，推进产业信息发布工作，严格 │ │
│ │制更加完善。 │落实行业准入制度，引导和规范投资行为。 │政局。 │
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│ 四、依法保障公民知情权、表达权、参与权和监督权 │
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│ (一) │政府信息公开机 │ │ │
│加强政 │制进一步完善， │健全和完善政府信息公开配套制度，加强监督 │ │
│府信息 │行政管理工作的 │检查，切实落实行政机关政府信息公开责任。 │各县(市)区政府，市 │
│公开工 │公开性、透明度 │加强市、县、乡镇政府信息公开工作。逐步推 │政府办公厅。 │
│ │ │行公共企事业单位信息公开和办事公开。 │ │
│作 │进一步增强。 │ │ │
├────┼────────┼───────────────────────┼──────────┤
│ │ │健全公众参与行政决策机制，落实重大行政 │ │
│ (二) │行政决策的科 │决策公开听取意见制度，积极推行重大行政 │ │
│ 完善行│学性、民主性、 │决策听证制度，健全专家论证制度。建立和 │各县(市)区政府，市 │
│ 政决策│依法性进一步 │完善行政决策合法性审查制度，确保行政决 │政府办公厅、市法制办│
│ 程序 │增强。 │策合法、有效。探索建立重大行政决策实施 │等。 │
│ │ │情况后评价制度和行政决策责任追究制度。 │ │
├────┼────────┼───────────────────────┼──────────┤
│ │ │畅通行政效能投诉渠道，进一步健全效能投 │ │
│ │ │诉分析、回访、联办及通报机制，初步建立 │各县(市)区政府，市 │
│ (三) │1．效能投诉按 │市、县二级联网的效能投诉办理系统，加大 │监察局。 │
│加强行 │期办结率达到 │与各类新闻媒体合作力度。 │ │
│ │ ├───────────────────────┼──────────┤
│政投诉 │95％以上。 │健全领导干部定期下访制度，建立群众信访 │ │
│和信访 │2．信访事项办结 │诉求沟通机制，完善矛盾纠纷排查化解机 │ │
│ │ │制，探索疑难信访事项联合审核制度，加快 │各县(市)区政府，市 │
│工作 │率达到95％以上。│ │ │
│ │ │推进信访系统信息化建设和“网上信访”工 │信访局。 │
│ │ │作，深入开展“信访积案化解年”活动，健 │ │
│ │ │全信访工作协调指导机制。 │ │
├────┼────────┼───────────────────────┼──────────┤
│ │ │认真开展村务公开工作，加强农村基层组织建 │ │
│ │ │设，健全村干部基本报酬等激励保障机制和村级 │ │
│ │村民自治权利得 │组织运行保障机制，做好村民委员会选举前期准 │各县(市)区政府，市 │
│ (四) │到进一步保障， │备工作，深化村务公开和民主管理规范化建设， │民政局、市农业局。 │
│保障和 │村民自治能力得 │全面建立村务监督委员会制度。 │ │
│ │ ├───────────────────────┼──────────┤
│规范村 │到进一步增强。 │探索对村民自治执行国家法律法规情况的监督制 │ │
│民自治 │村民自治功能得 │度，试行村规民约备案制度，逐步形成村民自治活 │ │
│ │到进一步发挥。 │动的纠错机制。建立健全村民权益纠纷的行政调处 │各县(市)区政府，市 │
│ │ │机制，保障村民在土地承包经营、宅基地分配、集 │民政局。 │
│ │ │体经济组织内部收入分配等方面的合法权益。 │ │
└────┴────────┴───────────────────────┴──────────┘
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│ 五、依法保障公民救济权益 │
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│ │1．劳动人事争议 │认真组织实施劳动争议调解仲裁制度和土 │各县(市)区政府，市劳动 │
│ │案件、不动产权 │地、山林、海域等权属争议调解制度，加强 │局、市国土资源局、市林业│
│ │属争议、医疗事 │交通事故、医疗事故、生产安全事故等损害 │局、市农业局、市海洋渔业│
│ (一) │故赔偿纠纷、交 │赔偿调解工作。 │局、市公安局、市卫生局、│
│健全利 │通事故赔偿案件 │ │市安监局等。 │
│ │ ├────────────────────┼────────────┤
│益协调 │的仲裁结案率、 │完善人民调解工作机制，扎实推进全市行业 │ │
│ │行政调处率达到 │ │ │
│机制 │ │性专业人民调解组织建设和诉调衔接机制 │各县(市)区政府，市 │
│ │90％以上。 │建设，积极参与土地承包、环境保护、劳动 │司法局。 │
│ │2．人民调解组 │争议、征地拆迁等矛盾纠纷的调解，强化人 │ │
│ │织纠纷调解成 │ │ │
│ │功率达到95％。 │民调解协议的法律效力。 │ │
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│ │ │畅通行政复议渠道，依法受理行政复议案件。│ │
│ │1．行政复议“案 │研究制定行政复议案件审查规程，坚持调解优│ │
│ (二) │结事了”率达到 │先，进一步完善调解制度，进一步推行行政复│ │
│加强和 │90％。 │议听证制度，深入开展行政复议陪议员试点工│各县(市)区政府，市 │
│改进行 │2．行政复议生 │作，做好行政复议典型案例汇编工作。建立健│法制办。 │
│政复议 │效决定执行率 │全行政复议与信访、行政监察、行政审判的工│ │
│ │达到95％。 │作沟通机制。加强行政复议队伍建设。加强行│ │
│ │ │政复议信息统计等基础性工作。 │ │
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│ │ │认真落实行政首长出庭应诉制度，继续组织 │ │
│ (三) │ │行政机关负责人参加行政诉讼庭审旁听活 │ │
│ 落实行│行政诉讼生效 │动，建立行政诉讼生效判决和裁定执行监督 │各县(市)区政府，市 │
│ 政应诉│判决和裁定执 │和责任追究制度、行政败诉案件报告制度， │监察局。 │
│ │行率达到95％。 │ │ │
│ 职责 │ │健全司法建议处理反馈机制。支持人民法院 │ │
│ │ │的行政审判工作。 │ │
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│ (四) │ │ │ │
│完善行 │公民获得行政 │严格执行行政赔偿制度，建立行政赔偿听 │各县(市)区政府，市 │
│政赔偿 │赔偿、行政补偿 │证、协商和和解制度，进一步完善行政赔偿 │ │
│补偿制 │的权益得到进 │程序。以土地征收、房屋拆迁、生态保护等 │公安局、市国土资源局、 │
│ │一步保障。 │领域为重点，积极探索完善行政补偿机制。 │市建委、市环保局等。 │
│度 │ │ │ │
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│ (五) │法律援助办案 │ │ │
│加强法 │量递增10％以 │积极促进法律援助资源向民生领域倾斜。加 │各县(市)区政府，市 │
│ │上，努力做到 │大对特殊群体的法律援助力度。 │司法局。 │
│律援助 │ │ │ │
│ │ “应援尽援”。│ │ │
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