--城乡社会保障水平共同提升。完善基本医疗保险制度，全面推进新型农村合作医疗制度建设，加强农村三级卫生服务网络和农村社区卫生服务体系建设，把基本医疗保险制度覆盖全体居民。探索建立农村养老保险制度，完善最低生活保障制度，在农村将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围，切实解决他们的基本生活问题。逐步建立城乡统一的劳动力市场和城乡一体化的社会保障制度，健全完善城乡统一的就业体系。建立人才统一规划培育机制，实现人力资源共享。
--中小城市和小城镇社会管理进一步完善。城乡居民思想道德素质、科技文化素质进一步提高，基层组织建设和民主法制建设普遍加强，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度全面落实，城乡社区管理进一步加强。完善平安龙江建设体系，创造良好的城乡生产与生活环境。
(四)总体思路。
按照以工促农、以城带乡、城乡联动、协调发展的总体要求，以破解“三农”问题为工作重点，以百镇为抓手，坚持以城镇基础设施建设、人口转移(就业和落户)、社会保障为突破口，以产业发展为支撑，以项目建设为直接抓手，以“十个带动”为路子，以市县政府为主体，以体制机制创新为动力，从试点抓起。全省拟分“三步走”，力争2020年基本形成城乡经济社会发展一体化格局。
三步走安排：
第一步：启动阶段。2009年至2010年，制定完善城乡发展一体化的推进方案，明确城乡一体化的目标任务；启动区域、市域、县域、百镇和新农村千村示范等城乡一体化试点；完善创新各项政策和专项工作推进方案；加快城镇基础设施、社会事业建设，促进非农就业和劳动力转移，形成城乡联动发展、互促共进的发展框架。
第二步：加速推进阶段。2011年至2015年，健全完善推进城乡发展一体化的体制机制，全面实施推进城乡发展一体化的各项重点工作。
第三步：巩固提高阶段。2016年至2020年，巩固城乡一体化工作成果，提升城乡一体化发展水平，对薄弱环节集中组织攻坚，实现城乡人口、资金、信息和物质等要素的自由流动，经济、社会、文化的相互渗透、深度融合和高度依存，在全省范围内基本实现城乡发展一体化格局。
二、主要任务
围绕构建城乡经济社会发展一体化新格局，着力抓好以下6个方面的工作。
(一)加快推进城镇化，提高以城带乡水平。进一步明确城镇化的目标和任务，充分发挥城镇化对城乡一体化的引导和依托作用，提高农区城镇化水平。
1．推进百镇建设工程，增强城镇综合承载和集聚能力。以推进旅游城镇、农垦、森工和地方小城镇等百镇建设为重点，着力建设一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇、旅游名镇，提高农区城镇化水平。科学合理做好百镇布局，在基础设施较好、规模较大、具有发展潜力的小城镇中选择100个镇，作为发展城镇化的重点。选择五大连池、亚布力等旅游名镇进行建设，带动整个旅游产业及其相关产业的快速发展；选择建三江、九三等农垦小城镇，清河、汤旺河等森工小城镇进行建设，推动工业化进程，选择朝阳镇、五家镇等边贸商贸小城镇进行建设，推动边贸商贸的发展；选择呼玛镇等城关镇进行建设，带动周边地区的发展。百镇建设的主要内容是道路、供水、供热、供气、污水和垃圾处理设施及绿化等市政基础设施，全面提高承载能力；医疗卫生、科技教育、文化体育等各项社会事业建设，提高公共服务水平；医保、养老保险、社会救济等各项保障事业建设，提高社保水平；结合产业发展的实际情况和潜力，进行产业园区和专业市场建设，集聚工业和第三产业的发展，提升经济发展能力。做好规划、计划，对城镇建设、产业园区、各项社会事业做出科学规划，突出特点，彰显特色，合理安排年度建设计划，落实项目，做好建设。坚持合作共建，走“十个带动”路子，对基础设施和社会事业统一规划，共同建设，实现资源共享、优势互补、产业互融。争取用10年时间将百镇率先建设成为全省农区产业化发展中心、市场化服务中心、基础设施承载中心和公共社会事业辐射中心，提高我省农区城镇化水平。
2．推进以“三棚一草”改造为主要内容的城乡住房建设，改善城乡居民居住条件和人居环境。以“三棚一草”改造为重点，扎实推进保障性住房建设，将棚户区改造向小城镇延伸，在规划期内基本完成“三棚一草”的改造和廉租房建设。2008年到2011年底，全省建设廉租住房35．6万套。到2012年底，全省非煤矿城市棚户区完成拆迁面积4009万平方米、建设面积6000万平方米；煤矿城市棚户区开工建设1573万平方米，林区棚户区改造完成 1582万平方米，农垦棚户区改造完成2046万平方米。到2015年底，全省农村160万户1.2亿平方米的泥草房改造任务基本完成。
