黄石市人民政府办公室关于做好应急预案修订工作的通知
各有关单位：
应急预案对预防和处置突发事件，提高应对突发事件能力，保障公共安全和人民生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调可持续发展起着重要而关键的作用。我市现行的总体预案、专项预案和部门预案，都是2006年组织制定的。根据省政府要求和实际工作需要，结合《
突发事件应对法》，市政府要求各相关单位对各类应急预案进行一次全面修订。现将有关事项通知如下：
一、明确任务，落实责任
按照《国家突发事件总体应急预案》、《湖北省突发事件总体应急预案》的规定和要求，由市政府应急办组织对《黄石市突发事件总体应急预案》进行修订，经市政府常务会议通过后，由市政府发布实施；参照国家、省总体应急预案中的专项应急预案目录，由市政府相关部门单位组织修订我市各类专项应急预案，经市政府常务会议通过后印发实施；对照国家、省里的总体应急预案中的部门应急预案目录，由有关部门修订部门应急预案并由部门印发实施。各县（市）区负责本区域内的各类应急预案修订工作。各承办单位要紧急行动起来，按照市政府的统一安排和部署，组织专班，落实责任，集中时间和精力完成预案修订任务。
二、明确要求，保证质量
1、市级预案修订要与国家、省级预案尽量保持一致，实现与国家、省级预案的框架体系对接。要从我市的实际出发，体现黄石突发事件的发生特点，突出应急管理工作的重点，增强针对性、操作性。要考虑与县（市）区预案的衔接，能够指导、引导基层开展应急管理工作。
2、预案修订工作要坚持科学化、民主化，经得起实践和时间的检验。要高度重视预案修订过程中的调查研究工作，使预案修订工作符合实际、指导实践。
3、预案修订过程中，各部门单位既要划清职责、明确分工，又要充分利用各部门的资源和力量，加强与相关部门的配合与协作，形成应急工作的整体合力。各专项预案的承办单位要做好组织、协调工作，各协办单位要积极予以支持配合。
4、预案的修订要充分总结历史经验，汲取以往的教训，要实行动态管理，在应急管理工作实践中不断补充、完善。
5、修订的应急预案要结合应急管理工作的实际，针对性要强，操作上要方便，能够提高应急反应速度，并能在应急工作中发挥应有的作用和效力。
三、明确时限，按时完成
要抓紧工作时间，保证工作进度，市级总体预案修订要在7月底前报市政府常务会议讨论通过后印发实施，并报省政府备案。市级专项应急预案修订由各承办单位负责，7月底前报市政府常务会议讨论通过后再印发实施。市级部门应急预案由各承办单位修订，经分管副市长审签后，8月底前印发实施。各县（市）区总体应急预案必须在8月底前报市政府备案，各县（市）区专项应急预案和部门应急预案及各县（市）区乡镇应急预案必须在9月底前完成。市政府应急办要加强对有关承办单位预案修订工作的督办、监督和协调，对不能按时完成任务的进行通报。
四、几个注意的问题
1、将“突发公共事件”改为“突发事件”。
突发事件应对法在制定过程中，考虑到有些突发事件刚开始发生时，并非都具有“公共”性质，但是政府必须采取防范措施，防止其向公共领域蔓延扩大或次生衍生为其他事件。因此去掉 “公共”两字。
2、总体预案要增加 “预防与应急准备”一章，体现突出“预防为主、预防与应急相结合”原则的鲜明特色；强化先期处置职责和措施，细化事发单位、社会组织、基层政府先期处置职责，减少突发事件损失，降低突发事件扩大、蔓延；对应急处置的规定及其流程图要作修改调整和补充完善，使其更符合实际情况，更具有操作性。
3、专项预案修订中，依据
突发事件应对法“突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定”的规定，对突发事件分级标准进行统一规范，避免应急处置等级划分的紊乱状况。根据机构改革后的职能调整，对有关部门的职责、任务要进行相应调整，强调各预案之间的衔接、各部门之间的协同。
4、新补充两个专项预案。根据我市实际，将市发改委制订的《黄石市低温雨雪冰冻灾害应急预案》、市水利水产局制订的《黄石市防御台风冰雹灾害应急预案》，纳入市级专项预案体系。
二〇一〇年六月九日
附件1：
黄石市总体应急预案和专项应急预案目录
总体应急预案
|
预案名称
| 修订单位
|
黄石市突发事件总体应急预案
| 市政府应急办
|
专项应急预案
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自然灾害类
| 修订单位
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1、黄石市自然灾害救助应急预案
| 市民政局
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2、黄石市防汛抗旱应急预案
| 市水利水产局
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3、黄石市地震应急预案
| 市国土资源局
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4、黄石市突发地质灾害应急预案
| 市国土资源局
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5、黄石市处置重、特大森林火灾应急预案
| 市林业局
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6、黄石市低温雨雪冰冻灾害应急预案
| 市发展改革委
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7、黄石市防御台风冰雹灾害应急预案
| 市水利水产局
|
事故灾害类
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8、黄石市安全生产事故灾难应急预案
| 市安监局
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9、黄石市处置电网大面积停电事件应急预案
| 黄石供电公司
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10、黄石市突发环境事件应急预案
| 市环保局
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11、黄石市通信保障应急预案
| 市经信委
|
12、黄石市水上搜救应急预案
| 黄石海事局
|
公共卫生事件类
|
13、黄石市突发公共卫生事件应急预案
| 市卫生局
|
14、黄石市突发事件医疗卫生救援应急预案
| 市卫生局
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15、黄石市突发重大动物疫情应急预案
| 市农业局
|
16、黄石市重大食品安全事故应急预案
| 市食品药品监管局
|
社会安全事件类
|
17、黄石市粮食应急预案
| 市粮食局
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18、黄石市金融突发事件应急预案
| 人行黄石中心支行
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19、黄石市大规模群体性事件应急预案
| 市公安局
|
20、黄石市处置大规模恐怖袭击事件应急预案
| 市公安局
|
21、黄石市突发事件新闻发布应急预案
| 市委宣传部
|
22、黄石市旅游突发事件应急预案
| 市外事侨务旅游局
|
附件2：
黄石市突发事件部门应急预案目录
序号
| 类别
| 名 称
| 修订部门
|
1
| 自然灾害事件类
| 黄石市建设系统破坏性地震应急预案
| 市建委
|
2
| 黄石市农业重大自然灾害突发事件应急预案
| 市农业局
|
3
| 黄石市农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案
| 市农业局
|
4
| 黄石市农业转基因生物安全突发事件应急预案
| 市农业局
|
5
| 黄石市重大外来林业有害生物应急预案
| 市林业局
|
6
| 黄石市重大气象灾害预警应急预案
| 市气象局
|
7
| 黄石市红十字会自然灾害与突发事件应急预案
| 市红十字会
|
8
| 黄石市分蓄洪区防洪预案
| 市水利水产局
|
9
| 事故灾难事件类
| 黄石市建设工程重大质量安全事故应急预案
| 市建委
|
10
| 黄石市城市供气系统重大事故应急预案
| 市建委
|
11
| 黄石市城市供水系统重大事故应急预案
| 市建委
|
12
| 黄石市城市桥梁重大事故应急预案
| 市建委
|
13
| 黄石市水路交通突发事件应急预案
| 市交通局
|
14
| 黄石市公路交通突发事件应急预案
| 市交通局
|
15
| 黄石市互联网网络安全应急预案
| 市经信委
|
16
| 黄石市渔业船舶水上安全突发事件应急预案
| 市水利水产局
|
17
| 黄石市农业环境污染突发事件应急预案
| 市农业局
|
18
| 黄石市特种设备特大事故应急预案
| 市质监局
|
19
| 黄石市重大林业生态破环事故应急预案
| 市林业局
|
20
| 黄石市矿山事故灾难应急预案
| 市安监局
|
21
| 黄石市危险化学品事故灾难应急预案
| 市安监局
|
22
| 黄石市石油天然气储运事故灾难应急预案
| 市安监局
|
23
| 黄石市民用爆破器材行业安全事故应急预案
| 市公安局
|
24
| 黄石市学校重大安全事故应急预案
| 市教育局
|
25
| 黄石市烟花爆竹事故灾难应急预案
| 市安监局
|
26
| 黄石市重大火灾事故应急预案
| 市消防支队
|
27
| 黄石市地方铁路事故应急预案
| 市经信委
|
28
|
公共卫生事件类
公共卫生事件类
| 黄石市医药储备应急预案
| 市经信委
|
29
| 黄石市水生动物疫病应急预案
| 市水利水产局
|
30
| 黄石市口岸应对突发公共卫生事件及核与辐射恐怖事件处置预案
| 市商务局
|
31
| 黄石市进出境重大动物疫情应急处置预案
| 市检验检疫局
|
32
| 黄石市药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案
| 市食品药品监管局
|
33
| 黄石市旅游行业防治非典型肺炎应急处置预案
| 市外事侨务旅游局
|
34
| 黄石市车船交通工具非典型肺炎应急处置预案
| 市交通局
|
35
| 黄石市学生食物中毒、重大传染病流行等重大突发性事件应急预案
| 市教育局
|
36
| 黄石市防治传染性非典型肺炎应急处置预案
| 市卫生局
|
37
| 黄石市食品卫生突发事件应急处置预案
| 市卫生局
|
38
| 黄石市血吸虫急性感染突发疫情应急处置预案
| 市卫生局
|
39
| 黄石市突发人间禽流感疫情应急处置预案
| 市卫生局
|
40
| 黄石市霍乱疫情应急处置预案
| 市卫生局
|
41
| 黄石市处置恐怖袭击事件医学应急预案
| 市卫生局
|
42
| 黄石市工商行政管理系统预防和处置流通环节重大食品安全问题应急预案
| 市工商局
|
43
| 社会安全事件类
| 黄石市外事侨务旅游局涉外、涉侨等重大突发事件应急预案
| 市外事侨务旅游局
|
44
| 黄石市发改委综合应急预案
| 市发改委
|
45
| 煤电油运综合协调应急预案
| 市经信委
|
46
| 黄石市物资储备应急预案
| 市商务局
|
47
| 黄石市教育系统突发公共事件应急预案
| 市教育局
|
48
| 黄石市涉及民族方面群体性事件应急预案
| 市民宗局
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49
| 黄石市国家安全局应对突发事件情报信息工作应急预案
| 市安全局
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50
| 黄石市司法行政系统突发事件应急预案
| 市司法局
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51
| 黄石市财政应急保障预案
| 市财政局
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52
| 黄石市政府主权外债危机应急预案
| 市财政局
|
53
| 黄石市涉及劳动保障方面群体性事件应急预案
| 市人社局
|
54
| 黄石市生活必需品市场供应突发事件应急预案
| 市商务局
|
55
| 黄石市公共文化场所和文化活动突发事件应急预案
| 市文化局
|
56
| 黄石市金融机构突发事件应急预案
| 人行黄石中心支行
|
57
| 黄石市支付清算系统危机处置预案
| 人行黄石中心支行
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58
| 黄石市工商行政管理系统事件监管应急预案
| 市工商局
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59
| 黄石市广播电视安全播出应急预案
| 市广电局
|
60
| 黄石市大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案
| 市体育局
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61
| 黄石市涉及宗教方面群体性事件应急预案
| 市民宗局
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62
| 黄石市银行业突发事件应急预案
| 黄石银监局
|
63
| 黄石市群体性上访事件应急预案
| 市信访局
|
64
| 黄石市邮政突发公共事件应急预案
| 市邮政局
|
65
| 黄石市处置生物化学恐怖袭击事件的预案
| 市公安局
|
66
| 黄石市防空袭应急预案
| 市人防办
|
67
| 黄石市应对市场价格异常波动价格工作预案
| 市物价局
|
68
| 黄石市科技系统突发公共事件应急预案
| 市科技局
|
69
| 黄石市处置核和辐射恐怖袭击应急预案
| 市公安局
|
