南京市人民政府办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见
（二○一○年三月十二日 宁政办发〔2010〕24号）
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
基层应急队伍是应急管理体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量。近年来，我市基层应急队伍不断充实发展，在应急管理工作中发挥着越来越重要的作用。但是，我市基层应急队伍建设中还存在着发展不平衡、组织管理不规范、职责任务不明确等问题。为贯彻落实
突发事件应对法，根据《
国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）和《省政府办公厅关于切实加强基层应急队伍建设的意见》（苏政办发〔2010〕3号），结合我市实际，经市政府同意，现就进一步推进我市基层应急队伍建设提出如下意见。
一、加强基层应急队伍建设的基本原则和工作目标
（一）基本原则。坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾区县、街镇政府财力、物力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设；坚持将基层应急队伍建设（包括公安、消防、武警）和国防后备力量建设一起规划、一起整合、一起配置、一起训练来推进，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。
（二）工作目标。至2011年底，基本建成区县级综合性应急救援队伍，全面加强重点领域专业应急救援队伍；普遍建立街镇、企业等基层组织和单位应急救援队伍，规范应急志愿服务，形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护公共安全和社会稳定提供有力保障。
二、加强基层综合性应急救援队伍建设
（一）全面建设区县基层综合性应急救援队伍。区县人民政府要以公安消防队伍、民兵应急分队及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能”的区县级综合性应急救援队伍，使应急队伍召之能来、来之能战、战之能胜，确保在突发事件发生后，能迅速有效开展应急救援工作。综合性应急救援队伍除承担消防工作外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草场火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。
