云南省人民政府关于加快推进中低产林改造的意见
（云政发[2010]54号）
各州、市、县(市、区)人民政府，省直各委、办、厅、局：
为深入贯彻中央林业工作会议精神，科学发展林业，有效保护生态，促进农民增收，实现生态立省，按照建设“森林云南”的要求，现就加快推进我省中低产林改造提出如下意见。
一、充分认识开展中低产林改造的重要意义
(一)加快推进中低产林改造是解放和发展农村生产力的必然要求。林地是我省重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。我省是全国重点林区之一，林业用地面积达3．71亿亩，占全省国土面积的64．7l％，森林覆盖率达52．93％，农村居民人均集体林地多达8亩以上，相当于人均常用耕地面积的近5倍。但受多种因素影响，目前我省中低产林面积7470万亩，亟需改造的多达6000万亩，极大地制约了林地产出、林农增收和林业发展。加快中低产林改造，是中低产田地改造从耕地向林地的延伸和拓展，必将把林地产出率提高到一个新的水平，进一步解放和发展农村生产力。
(二)加快推进中低产林改造是促进农民就业增收的战略举措。林业产业链长，市场需求大，就业空间广。我省山区面积比例居全国第二，全省总人口的74％、近3400万人分布于山区、半山区。实施中低产林改造，使农民获得更多的优质生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，让农民“像种菜一样种林”，有利于促进农民特别是山区农民脱贫致富，破解“三农”难题，促进山区和谐，推进社会主义新农村建设。
(三)加快推进中低产林改造是发展现代林业的重要内容。林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业。由于受多种因素的影响，目前我省森林平均蓄积量和生长量低于林业发达省份，与我省优越的资源状况极不相称。加快推进中低产林改造，有利于优化林分结构，发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能；对于推进林业提质增效、转型升级、科学发展，改变我省林业“大资源、小产业、低效益”的现状，具有十分重要的意义。
(四)加快推进中低产林改造是建设生态文明的客观需要。建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。加快中低产林改造，建立责权利明晰的林地建设和保护制度，有利于调动广大农民“像保护耕地一样保护林地和林木”，增强造林育林的积极性和爱林护地的自觉性，增加森林面积，提升森林质量，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，推动经济社会可持续发展。
