盐城市人民政府办公室关于印发全市四有建设千村推广工程实施方案的通知
（盐政办发〔2010〕24号）

各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《全市“四有”建设千村推广工程实施方案》印发给你们，请遵照执行。



　　为贯彻落实市委五届六次全会精神，认真实施市政府为民办实事项目，从今年起在全市全面实施“四有”建设千村推广工程，现制定如下实施方案。
　　一、指导思想
　　坚持以科学发展观为指导，以“统筹城乡发展，改善农村民生”为主线，扎实推进“四有”建设千村推广工程，使改革发展成果逐步惠及农村居民，达到城乡共同发展，城乡居民共同得到实惠，努力实现广大农民“劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教”。
　　二、目标任务
　　在2008年开展“十村示范”、2009年开展“十村示范、百村试点”“四有”工程建设的基础上，今年开展“四有”建设千村推广工程。在10个示范村、148个试点村建设“四有”的同时，从2010年起，在全市1831个行政村中全面实施以实现广大农民“劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教”为目标的“四有”建设千村推广工程，力争用三年左右的时间，到2012年底全市所有村基本建成“四有”。2010年、2011年、2012年三年的建设目标依次分别是：①村内富余劳动力转移就业率分别达80%、90%、95%以上；②符合参加企业养老保险或新型农村养老保险条件的村民参保率分别达90%、95%、99%以上；③符合参加城镇职工或城镇居民基本医疗保险条件的进城务工村民参保率分别达60%、80%、95%以上；④有技能培训需求的村民参加实用技能培训率分别达90%、95%、100%。
　　三、主要内容
　　（一）促进就业，鼓励创业，扎实推进“劳有所得”。
　　1.实行城乡统一的就业和失业登记证制度。对法定劳动年龄内、有劳动能力且有就业要求的本地常住户籍的农村劳动者进行调查统计，并按规定进行就业和失业登记。
　　2.实行城乡统一的公共就业服务体系。利用市、县（市、区）、乡（镇）、村劳动保障公共服务平台，为城乡劳动者提供平等的公共就业服务。组织开展劳务集市、“牵手行动”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等招聘活动，最大限度方便农村劳动者求职。
　　3.实行城乡统一的创业扶持政策。把鼓励创业促进就业的小额担保贷款、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、贷款贴息补贴等各项城镇优惠扶持政策延伸到所有农村创业人员。成立创业指导服务中心，为有创业意愿和创业能力的农村劳动者提供创业培训、项目推介、开业指导、创业实训以及项目融资等“一条龙”服务，努力提高创业成功率，实现创业富民、就业惠民。
　　4.实行城乡统一的困难群体再就业援助政策。将农村低收入零转移家庭人员纳入就业援助范围，享受与城镇就业困难对象相同的优惠扶持政策。组织开展“就业援助月”活动，集中帮助农村就业困难人员和残疾登记失业人员就业再就业。
　　（二）完善政策，扩大参保，扎实推进“老有所养”。
　　1.全面实施新农保全覆盖工程。通过宣传引导参保、政策支撑参保、补贴吸引参保、联动促进参保、典型带动参保、发放激励参保，确保实现农村适龄居民新农保参保全覆盖。以县（市、区）为单位，全面完成老农保转新农保工作，实现新老农保并轨。对全市60周岁以上符合条件的农村居民，及时、足额发放基础养老金，基础养老金发放率100%。按照征地、补偿、保障刚性进保的要求，推动被征地农民社会保障的“即征即保”，先行地区实行“先保后征”，促进被征地农民社会保障制度全覆盖。
　　2.扩大企业职工养老保险覆盖范围。进一步完善企业养老保险政策，将企业职工基本养老保险政策继续向农村延伸，将有条件的农民、农民工、城镇居民，以及各类灵活就业人员纳入企业养老保险覆盖范围，鼓励符合条件的农民参加城镇职工养老保险。进一步推进乡镇区域内的各类企业以及个体工商户参加企业职工养老保险。
　　3.建立城乡养老保险制度的衔接通道。制定出台企业职工养老保险、被征地农民养老保险、新型农村养老保险等各险种相互转接的办法，实现全市范围内各类养老保险险种间互相转接。
　　（三）城乡衔接，试点推进，扎实推进“病有所医”。
　　1.打通城乡医疗保障政策通道。建立职工医保、居民医保和新农合三项制度有效衔接机制，实现全市政策措施统一，转移续接口径统一，相互转接无障碍。各级人力资源和社会保障部门和基层劳动保障平台切实做好相关服务工作。
　　2.扩大城镇医疗保险参保范围。通过多种途径经常性地宣传城镇职工和城镇居民基本医疗保险相关政策，动员村内企业为职工办理城镇职工医疗保险，动员村民参加新型农村合作医疗，动员进城务工人员参加城镇职工或城镇居民基本医疗保险，积极推进统筹城乡医保工作。
　　（四）加强培训，提高技能，扎实推进“学有所教”。
　　1.突出培训重点。对意向从事农业生产的农民，开展高效农业、渔业、牧业等农村实用知识和实用技术培训，将农民变成新农民；对意向从事二、三产业的农民，开展加工制造业、商贸服务业等各类职业技能培训，将农民变成农民工；对意向自主创业的农民，开展创业知识、创业能力培训，将农民变成创业者。
　　2.提供培训服务。对返乡农民工开展就近培训，帮助就近就业；对新生代农民工开展短期的岗位培训和技能提升 培训，推动他们逐步实现由短期务工向扎根企业、由打工者向产业工人的根本性转变；组织农村家庭经济困难的“两后生”到技工院校参加免费学制教育，实现“一人培训、一人就业、全家脱贫”。
　　四、工作要求
　　（一）按“五个一”要求全面建立村劳动保障站。县（市、区）、乡（镇）两级政府要结合各地实际，因地制宜，推进村劳动保障公共服务平台建设。鼓励有条件的村自筹经费建立村劳动保障站，对条件不具备的村，各地给予资金支持。“四有”建设千村推广村要按照“五个一”的要求，即有一名专（兼）职工作人员、一间房、一台电脑、一部传真机、一部电话，建立村劳动保障站。对已有的人员和新录用的人员，各县（市、区）人力资源和社会保障部门负责培训，使其尽快掌握政策业务。村劳动保障站要承担起就业培训、社会保障、权益维护三项工作职能，做好参保缴费、就业登记、待遇发放就业和社会保障公共服务等各项工作。加强乡（镇）、村服务平台的硬（软）件建设，提高工作信息化程度，将人力资源市场网络建设到村一级，实现市、县（市、区）、街道（镇）、社区（村）四级联网，实现实时连接、资源共享；进一步整合规范和完善村劳动保障站工作职责、工作制度和工作流程，并张贴上墙。
　　（二）按“五个清”要求全面建立村民基础台帐。开展村民家庭“四有”情况调查，建立村民家庭“四有”情况台帐。“四有”建设的村劳动保障站对村内所有村民的基本状况，包括“零转移家庭”、新成长劳动力、退役士兵、被征地农民、返乡农民工等，进行一次全面的调查摸底，建立村民家庭“四有”情况电子信息库，并实行每月动态管理，做到家庭情况清、就业要求清、培训愿望清、个人技能清、社保情况清。
　　（三）按“八环节”工作法组织推进千村推广工程。抓住关键环节，有序推进“四有”建设千村推广工程。一是建立平台。按照全市统一要求和标准，建立村劳动保障站。由县（市、区）人力资源和社会保障部门负责推进。二是摸清情况。摸清每家每户情况，建立村民基础台帐，动态调整。由乡（镇）劳动保障所牵头，村劳动保障站负责。三是宣传发动。向村民宣传“四有”建设工作内容以及人力资源和社会保障政策，扩大影响力。宣传工作由县（市、区）人力资源和社会保障部门牵头，村劳动保障站负责具体实施。四是自愿申报。由村民根据自身的情况，自愿申报项目。由乡（镇）劳动保障所指导，村劳动保障站负责组织实施。五是对应衔接。将村民申报的项目与有关单位、企业衔接。由市、县（市、区）人力资源和社会保障部门负责。六是筛选初审。将村民自愿申报的项目进行筛选、初审。由乡（镇）、村劳动保障站（所）负责。七是公示确定。村民自愿申报的项目，经过初步筛选审核后，在村组进行公示，确定具体项目。由村劳动保障站负责。八是跟踪落实。对村民申请的项目，经过筛选、公示确定后，进行跟踪服务、跟踪落实，衔接到位。由县（市、区）人力资源和社会保障部门负责。
　　五、组织保障
　　（一）加强领导，合力推进。各地要高度重视，加强领导，将“四有”建设千村推广工程纳入年终目标绩效考核和表彰。各县（市、区）人力资源和社会保障局要协同相关部门共同参与，合力推进。各地要结合实际情况，精心谋划，制定具体实施方案，明确职责分工，分解落实任务，确保工作落实到位。
　　（二）加大投入，全力保障。各县（市、区）、乡（镇）两级政府要高度重视，通过多种途径加大对“四有”推广村的投入，保证村劳动保障站正常运转。切实解决有人办事、有钱办事的问题，确保村劳动保障站“五个一”及时到位，实现“人到位、物达标、事办成”。对社会保险政府补贴部分，必须及时足额补贴到位。
　　（三）加强沟通，督查考核。各地要每月向市人力资源和社会保障部门上报“四有”建设千村推广工程实施情况。市人力资源和社会保障部门要及时沟通信息，掌握面上情况，编印“四有”工作信息简报，并每季对各地工作进展情况进行督查通报，年终进行综合考评。

　　附件：
　　全市四有建设十村示范百村试点千村推广名单

序 　　号	县（市、区）	乡镇	村居 　　总数				十村示范、百村试点、千村推广名单
				示 　　范 　　村	试 　　点 　　村	推 　　广 　　村
							示范村名单	试点村名单	推广村名单
合计	10	145	1989	10	148	1831
1	亭湖区	亭湖新区	7	1	1	5	光荣村	富康社区	新丰社区、新民社区、南映社区、北林社区、南林社区
2		永丰镇	13		1	12		联盟村	洪东村、新建村、三里村、永西村、镇西村、石华村、方明村、镇南村、长春村、倪杰村、镇北村、陈台村
3		便仓镇	13		1	12		金陈村	西团村、思源村、明亮村、北李村、富民居、便仓居、新桥村、民权村、地塘村、界沟村、新陈村、双港村
4		步凤镇	21		1	20		友谊村	烈士村、仁智村、李坝村、板士居、伍港村、清恩村、王姚村、庆元村、前途村、兆顺村、新清村、安龙村、友权村、蔡墩村、伍龙居、红升村、元坎村、三龙村、曙光村、新灶村
5		新兴镇	13		1	12		新界村	三英村、双烈村、新场村、新南居、同心居、甘露村、前营村、古河村、三灶村、新永村、西巷居、袁河村
6		伍佑镇	10		1	9		伍东村	黄巷村、构港村、宏心村、洋桥居、伍西村、三星村、武林村、福兴村（严家村）、伍北居
7		黄尖镇	8		1	7		涵洞村	花川村、指南村、洋尖村、新闸村、新街居、黄尖居、新同居
8		青墩镇	19		1	18		头灶村	三尖居、青墩村、月青村、柴坝村、盐中村、洋湾村、利民村、潭尖村、月康村、龙庙村、方向村、自然村、股园村、正东村、龙碾村、陈井村、才堂村、兴隆村
9		南洋镇	6		1	5		新洋村	民航村、曙光居、高产居、东团村、三洼村
10		盐东镇	12		1	11		东南村	桂英村、李灶村、曙阳村、新建村、艳阳村、坞港村、正洋村、美满村、生建村、中东村、兆丰村
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