3、广泛参与。广泛宣传，深入动员，充分发挥公民、法人和其他组织在突发事件应对中的积极作用，建立群众自防自治、社区群防群治、部门联防联治、相关单位协防协治的突发事件防范应对体系，全面提高基层应对突发事件的能力。
4、简便实用。紧密联系基层实际，贴近市民生活，采取简便实用、通俗易懂、灵活多样的方式方法，因地制宜地开展各项基层应急管理工作，切实增强广大市民公共安全与社会责任意识，提高全社会避险、自救和互救能力。
（三）工作目标和任务。
充分发挥各区县政府、乡镇政府和街道办事处、社区居委会和村委会，以及属地机关、社会团体、企事业单位等基层组织和单位的作用，紧密结合和谐社区、和谐村镇建设等工作，在2年内建立健全基层应急管理组织体系，建立有效的应急联动和社会动员机制，强化基层应急预案管理，健全突发事件信息报告网络和预警发布体系，大力开展应急知识宣传教育和培训，加大基层应急设备设施建设力度，逐步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作格局。
二、加强基层应急管理基础工作
（一）建立健全基层应急管理组织体系。各区县政府负责领导本区县基层应急管理工作，督促、检查、指导乡镇政府、街道办事处做好突发事件的应对工作。乡镇政府、街道办事处负责具体组织实施本区域基层应急管理及各类突发事件的应对工作，要在同级党组织领导下实行行政领导负责制，设立或确定应急管理机构，配备专职工作人员，明确工作职责，抓好社区、村等基层组织的应急组织体系建设。其他基层组织和单位要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在区县政府有关部门、乡镇政府或街道办事处指导下开展应急管理工作。
（二）建立有效的应急联动和社会动员机制。各区县政府及乡镇政府、街道办事处要充分整合本区域内的各种应急资源，建立政府及其有关部门、基层组织和单位以及相关应急救援机构之间的应急联动机制，明确应急管理各环节的主管部门、协作部门、参与单位及其工作职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。要充分发挥本区域内的公民、法人和其他组织在突发事件应对中的作用，增强公共安全和社会责任意识，提高全社会避险、自救、互救等能力。社区居委会、村委会应将突发事件应对作为自治管理的重要内容，深入开展平安社区、综合减灾示范社区、安全社区等创建活动，进一步增强农村突发事件应对能力，协助政府及其有关部门做好应急管理与突发事件应对工作。同时要积极发挥工会、共青团、妇联、红十字会、社区业主委员会等组织及应急志愿者在基层应急管理中的重要作用，加强与国防动员系统的有效衔接，形成专群结合、群防群控、覆盖面广、防范有效的基层应急社会动员体系。
