昆明市人民政府关于建立安全生产监管“市域全覆盖”制度的通知
（昆政发〔2010〕31号）
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
为建立安全生产监管“市域全覆盖”制度，实现安全生产监管不留空档、不留任何死角，现将有关要求通知如下：
一、充分认识建立安全生产监管“市域全覆盖”制度的重要意义
市委、市政府历来高度重视安全生产工作，不断强化安全生产监管，取得了明显的成效。但当前，全市安全生产监管还存在以下问题：政府责任履行不到位，“一岗双责”落实不够到位，基层安监机构不够健全、队伍素质不够高、装备不足，安全监管力度层层衰减；部门监管不到位，体制不够顺，工作职责不够清；企业主体责任落实不到位，安全管理基础薄弱，规章制度不健全，安全投入不足，隐患整改不彻底；全社会安全生产宣传教育不够深入广泛，全市的安全生产监管体系还没有健全，安全生产监管没有做到全覆盖。
进一步完善安全生产监管体系建设，建立安全生产监管“市域全覆盖”制度，进行全方位、多层次、全覆盖的安全生产监管，实现“纵向到底、横向到边、杜绝盲点、不留死角”的安全生产监管目标，对做好全市安全生产工作具有重要的意义。
二、明确安全生产监管“市域全覆盖”的主要内容
（一）政府领导履职全覆盖
各级政府要履行安全生产的领导责任，高度重视安全生产工作，真正落实安全生产责任制，把安全生产工作列入重要议事日程，与经济社会发展同部署、同实施、同检查、同考核。主要领导要亲自抓安全生产工作，政府常务会要专题研究安全生产工作，及时研究解决安全生产的重大问题，保障人员、经费、物资的投入，抓好统筹协调，督促政府分管副职及职能部门履行职责范围内的安全生产工作责任。分管领导要具体抓，负具体的领导责任。其他领导要在各自的职责范围内，全力抓好安全生产监管工作。
（二）职能部门监管全覆盖
各职能部门要切实履行法定职责，做到不缺位、不错位；要按照“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁发证，谁负责”的原则，切实加强对生产经营单位的安全监管，严格行业准入条件。负有综合监管职能的部门要切实发挥综合监管作用，建立完善综合监管联席会议制度、工作通报制度、工作协调制度、监督检查制度、报告备案制度、综合分析制度，进一步健全完善政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，严厉打击非法违法生产、经营、建设行为，严肃追究责任人的责任。
