黑龙江省人民政府关于促进城区经济发展的指导意见
（黑政发〔2010〕63号）
各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
为了促进我省城区经济发展，充分发挥城区经济的引领、辐射和服务功能，实现城区经济与县域经济的双轮驱动和比翼齐飞，促进全省经济又好又快、更好更快发展，现提出如下意见：
一、加快城区经济发展的重大意义和现实基础
我省共有68个城区，总人口1389.5万人，土地面积10.4万平方公里。全省城区以不足1／4的土地面积和1／3的人口，贡献了2／3的经济总量，在区域经济发展中处于核心地位。城区交通条件便利、服务设施相对完善，具有基础设施完备的支撑优势；科研力量雄厚、技术资源丰富，具有科技创新的智力优势；金融机构聚集、渠道丰富，具有相对便利的融资优势；行政服务便捷、信息交流活跃，具有渠道畅通的信息优势；人口分布密集、消费能力较强，具有贴近需求的市场优势。我省正处于城镇化进程不断深入的阶段，做大做强城区经济具有深远的时代背景，也是经济社会发展的内在要求。加快城区发展步伐，有利于带动全省经济社会持续快速发展，实现老工业基地振兴；有利于加快全省经济体制改革进程，营造良好发展环境；有利于推进全省产业结构优化转型，转变经济发展方式；有利于提高人民群众生活质量，保障社会和谐安定。促进城区经济发展，是打造未来经济发展增长点的迫切需要，也是我省提高社会发展水平、建设全面小康社会的必然选择。
改革开放以来，特别是中央实施老工业基地振兴战略以来，我省城区经济发展呈加速态势。各城区依托自身条件积极构筑产业发展平台，结构调整不断深入，新型经济业态不断涌现，一大批基于城区优势的新兴产业项目落地生根，总部经济、结算经济发展方兴未艾。各级政府为城区在拓展项目落地空间、改革管理体制机制方面进行了有益的探索，积累了宝贵经验。这些都为城区经济加快发展奠定了良好的基础。但是与全省加快发展的迫切需要相比，与发达地区城区和省内县域的发展实践相比，我省城区经济发展还存在着一些矛盾和困难。突出表现为：增长速度相对滞后，产业规模较小，经济发展不活跃，财政收入低水平徘徊，未能充分发挥对区域经济的拉动作用；体制机制制约明显，城区政府职能不完整，责权利相匹配的管理体制还不完善，经济调控手段不健全；主导产业不突出，创新能力不足，高新技术产业、新兴业态发育不充分，产业布局不够优化，集群化发展态势尚未形成；资源环境压力较大，资源利用效率不高。这些问题需要在今后城区经济发展中逐步加以解决。
