周口市人民政府关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见
（周政[2010]39号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
我市是一个农业大市，农作物秸秆数量大、种类多、分布广，全年可收获农作物秸秆700万吨左右。过去秸秆是我市农村居民主要生活燃料、大牲畜饲料和有机肥料，少部分作为工业原料和食用菌基料。随着农村劳动力转移、能源消费结构改善和各类替代原料的应用，加上秸秆综合利用成本高、经济性差、产业化程度低等原因，开始出现季节性、结构性的秸秆过剩，违规焚烧现象屡禁不止，乱堆乱放普遍存在，浪费资源，污染环境，影响安全。为加快推进秸秆资源化、商品化、无害化利用，促进资源节约、环境保护和农民增收，现提出如下意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，认真落实资源节约和环境保护基本国策，促进资源节约型、环境友好型社会建设。把推进秸秆综合利用与社会主义新农村建设、农业增产增效和农民增收结合起来，以技术创新为动力，以制度创新为保障，通过秸秆多途径、多层次的合理利用，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，有效推进秸秆综合利用和开发。
（二）基本原则
1、疏堵结合，以疏为主。加大对秸秆焚烧的监管力度，研究制定鼓励政策，调动农民和企业利用秸秆的积极性，对现有的秸秆利用单项技术进行归纳、梳理，坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合，鼓励企业进行规模化和产业化生产，引导农民自行开展秸秆综合利用。
2、因地制宜，突出重点。根据各县（市、区）种植业、养殖业的现状和特点，秸秆资源的数量、品种和利用方式，合理选择适宜的秸秆综合利用技术进行推广应用。在满足农业利用的基础上，合理引导采取秸秆成型燃料、秸秆气化、工业利用等方式，逐步提高秸秆综合利用效益。
3、依靠科技，强化支撑。加强技术集成配套，建立不同类型秸秆综合利用的技术模式，强化技术支撑；推进科技入户，进行技术培训，创建科技项目，推广简捷实用的秸秆综合利用技术，促进技术普及应用；大力开发操作简便、集约利用水平高的实用新技术。
4、政策扶持，公众参与。统筹考虑国家对秸秆综合利用的扶持政策情况，进一步加大政策引导和扶持力度，充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极参与，形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。
