（三）立足本地，突出重点。各地要从实际出发，因地制宜，科学制定具体操作规程。认真总结2009年5月以来省局部署的试点经验，加大推广力度，不断完善提高；尚未开展的地方，要积极采取措施，均衡推进。
（四）落实措施，提升质量。各地要将行政处罚决定书增强说理性工作，作为行政处罚案件质量的重要标准，纳入岗位目标绩效考核范畴，并将说理式行政处罚决定书的制作，作为评定优秀案卷和优秀办案人员的评选条件。要采取有效措施提升工作效率，并及时总结经验，及时向上级部门反映意见建议。对取得的经验要通过新闻媒体广泛宣传，使工商机关执法方式的改革成果得到社会的认知。
（五）统筹规划，整体推进。说理式行政处罚决定书与省局部署的“四段式”执法模式和行政指导工作，本质上是一脉相承的。核心是践行科学发展观，以人为本，以扶持市场主体发展为宗旨；以崇尚法律、公平正义，依法行政、合理行政为准则；以提高执法水平，履职尽责，建设法治工商为己任。实施说理式行政处罚决定书和推行行政指导工作要统一于“四段式”执法模式中来，推进行政执法机制体制创新，为实现经济发展方式的转变，营造良好的法制环境。
为更好把握说理式行政处罚决定书的制作要点，将国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局制作的说理式处罚决定书要求一并印发执行。
附件2：
国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局制作说理式处罚决定书要求
说理式处罚决定书的表述是将法律的抽象规定与案件的具体事实相结合，把法律预设的条件和内容放到当事人涉及的具体法律关系中，是从抽象到具体，从一般到特殊的演绎推理过程的表述。制作说理式处罚决定书应当符合如下要求：
一、首部
首部的主要内容是标题、文号、当事人基本情况。当事人是自然人的，一般要写明该自然人的姓名、住址、身份证号等；当事人是法人或其他组织的，一般要写明该法人或其他组织的名称、住所、法定代表人或主要负责人的姓名、职务等情况。当事人为两个以上的，可依责任主次为序依次排列。首部的表述要求简明扼要，准确规范。
二、 正文
（一）违法事实与证据
1、违法事实的叙述。主要包括违法行为发生的时间、地点、人物、经过、情节和结果等要素。叙述一般应按照事件发生的时间顺序，围绕违法行为的构成要件（违法主体、客体、主观方面、客观方面），客观全面真实地反映案情，并要抓住重点，讲清楚主要情节和因果关系。写明从重、从轻、减轻处罚的情形，如违法行为的危害程度、违法经营额、违法所得数量、当事人的主观意图、认识态度、悔改表现等。在事实叙述部分，要表述客观、真实、准确，不要进行评论性表述。
