（三）“二级悬河”严重危及堤防安全。由于黄河特殊的河道形态，河床平均高出两岸地面4～6米，在封丘曹岗高达10米以上。30多年来，由于不协调的水沙关系等因素的影响，造成了主河槽淤积萎缩，又在黄河河床之上形成了“二级悬河”，虽经9次调水调沙，河槽有所下切，排洪能力有较大提高，但“二级悬河”的状况没有得到根本改善。洪水出槽后，极易形成“横河”、“斜河”，主流直冲大堤，或发生“滚河”，造成顺堤行洪，这些情况都将严重危及堤防安全。
（四）河道内影响行洪的因素多，防洪决策的不确定性增大。
一是小浪底水库运用后，河床变化剧烈，加之部分河段控导工程还不完善，畸形河势频繁发生，危及防洪工程和滩区群众安全；二是近年来随着经济社会的发展，滩区内经济社会活动越来越多，对河道自然状况的影响越来越大，滩区内大量的生产堤、建筑物以及片林的存在，增加了防洪决策的难度和不确定性。
（五）防汛社会化程度低，保障能力弱。防汛抗旱减灾工作牵涉面广，必须采取综合措施，加强部门配合、地区协调以及全社会的共同参与。目前，黄河防汛社会化机制尚未完全建立，难以满足防灾减灾工作的需要。一是随着农村劳动力向城市转移，群防队伍组建也遇到前所未有的困难，群众参与抢险救灾能力较低；二是企业追求经济效益最大化，增加了社会备料的难度；三是社会水患意识普遍偏低，特别是部分地区基层干部群众的抗洪意识和责任意识淡薄，黄河滩区群众防灾避险知识和自救互救能力亟待提高。
（六）引黄抗旱能力需进一步提高。黄河水资源是我市经济社会发展和生态环境改善的重要保障。在农业用水方面，目前出现了引黄功能全面衰退、供水总量持续下降、引黄灌溉面积锐减的不利局面。国家分配我市黄河干流年引水指标为5.88亿立方米，而实际平均每年引水只有2亿立方米。出现这种情况的主要原因：一是引黄灌区工程老化严重，渠系不配套，制约了黄河水资源的利用；二是闸前引渠淤积严重，得不到及时清除，降低了引水能力；三是受灌区区划限制，跨区域供水协调难度较大；四是小浪底水库清水下泄造成河床下切，涵闸引水能力也受到了一定影响。
针对以上问题，各级、各部门必须对今年的黄河防汛抗旱形势保持清醒的认识，克服侥幸心理和麻痹思想，时刻保持高度警惕，立足于防大汛、抗大旱、抢大险，坚决把黄河防汛抗旱工作当作大事来抓，千方百计抓紧、抓实、抓细、抓好。
二、防汛抗旱任务
