黑龙江省环境保护厅关于印发《省环境保护厅2010年“抓基层、打基础”活动方案》的通知
厅机关各处室、直属各单位：
现将《省环境保护厅2010年“抓基层、打基础”活动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
附件：省环境保护厅2010年“抓基层、打基础”活动方案
二○一○年四月十九日
附件：
省环境保护厅2010年“抓基层、打基础”活动方案
为深入贯彻2010年全国环保厅局长会议和全省环保工作会议精神，推进全省环境保护工作不断登上新台阶，按照省厅党组安排，2010年省环保厅开展“抓基层、打基础”活动。现结合实际，制定如下方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力践行科学发展观，用探索新时期环境保护新道路为统领，大力推进生态文明建设，确保完成松花江水污染防治和污染减排目标等项重点工作任务，认真解决环境民生问题，切实加强各级领导干部作风建设，通过深入开展“抓基层、打基础”活动，不断强化为基层办好事、办实事力度，真正为基层解难题、服好务，真正推进全省环保工作的深入发展，为推动环保历史性转变和强化地方环保工作奠定坚实基础。
二、工作目标
（一）环保系统作风建设进一步加强。通过开展“抓基层、打基础”活动，强化系统“六型机关”建设，使机关作风建设、行风建设及系统凝聚力和战斗力不断增强，党群干群关系更加密切，科学发展观进一步树立和落实。
（二）系统队伍整体素质进一步提升。通过开展“抓基层、打基础”活动，加大培训和队伍建设力度，使全省环保系统广大干部职工的思想政治素质和环保业务素质有新提高。
（三）环保重点任务的完成进一步推进。通过开展“抓基层、打基础”活动，减轻基层负担，使基层基础能力建设得到提高，污染物减排等各项环保重点工作任务的落实得到不断推进。
三、主要任务
一是要在抓基层、不断加强宏观指导上打好基础。指导基层科学做好持续减排基础工作。认真研究国家“十二五”减排要求与重点措施，认真编制“十二五”环境保护系列规划。组织编制好生态省建设、污染减排、环境监管能力、中俄跨界自然保护区网络建设等系列专项规划。努力强化污染减排对经济发展方式的倒逼机制；坚持标本兼治，构建全防全控的松花江流域治污体系，完成松花江“十二五”治污《规划》编制。探索实施松花江流域水质生态补偿制度。全面推行“一河一策”，实施河流管理“河（段）长制度”。探索污染单元综合治理模式。严格落实“让松花江休养生息”政策。准确把握钢铁、煤化工等高耗能、高污染项目的产业政策，停止审批排放重金属和持久性有机污染物的建设项目。密切监控黑龙农药、中煤龙化哈尔滨煤化工、黑化集团等松花江三大风险源。控制石油、煤炭、化工、造纸、食品等重点行业污染物排放量，加大监管力度，对污染物排放超标的企业实行限期治理、限产治理或停业整顿；坚持严管与服务并重，切实做好环境影响评价审批。继续开辟“绿色通道”。服务“八大经济区”、“十大工程”建设，帮助基层提高环评管理人员政策水平和行政审批能力，指导其掌握项目验收程序和方法，共同建立建设项目跟踪管理机制、环评验收、日常监督互动管理机制及上下级环保部门联动管理机制。二是要在抓基层、不断健全体系建设上打好基础。加强以基础性、战略性、实践性为特征的环境保护科技支撑体系建设。组织制定《甜菜冲洗废水土地利用项目技术导则》、《自然保护区建设标准》；加强环境质量预警监测监控一体化体系建设，全面深化“环境监测三年行动计划”。加强污染源监督性监测，逐步建立完整的污染源基础信息档案和监测数据库，为污染减排提供技术支持；加强对水、气、声、辐射等环境要素的监测，为科学判断环境形势提供技术依据；继续实施污染减排三大体系能力建设，完成2008年空气自动监测站、重点城市应急、边境地区环境监测站及松花江重点城市应急监测等能力建设项目和2009年环境监测能力建设项目设备采购。加强环境信息化建设，实施环境信息与统计能力建设项目，构建先进完备的“数字环保”体系。三是要在抓基层、不断提高技术水平上打好基础。加强环境监测、监察人员业务培训，开展环境监测与监察人员岗位大武活动；构建稳定均衡的环境保护投资增长机制，强化项目储备和资金使用监管。强化监察、监测车辆、仪器设备使用管理，保证正常使用，加强环境监察监测能力建设项目固定资产管理。四是要在抓基层、不断破解民生难题上打好基础。要切实从解决基层和人民群众关心的具体事情做起，真心实意为基层和群众办好事，做实事。努力做到提速增效、减轻基层负担。五是要在抓基层、不断强化行风作风建设上打好基础。狠抓学习实践活动成果转化。大兴调查研究之风，贴近实践、贴近基层、贴近问题，增加工作的针对性、可达性。加大对地市和县级环境保护机构改革指导力度；深入开展系统精神文明建设。把创建学习型、服务型、法治型、和谐型、廉政型和节约型“六型机关”建设作为精神文明建设的重要载体，摆上突出位置。继续组织县区环境保护局长培训和环境监察、监测人员“大比武”，加大文明单位提档升级工作力度，提高系统文明单位（标兵）创建水平。努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、朝气蓬勃、善打硬仗的环境保护队伍；进一步规范权力运行，深入落实党风廉政责任制，确定构建惩防体系的主攻方向，加强权力运行制度建设，落实教育、监督、惩处等保障措施。进一步推行政务公开。依法核准环境执法自由裁量权，防止权力滥用。
