湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省2010年度地质灾害防治方案的通知
（湘政办发[2010]24号 HNPR-2010-01021）
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省2010年度地质灾害防治方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
湖南省人民政府办公厅
二○一○年五月二十六日
湖南省2010年度地质灾害防治方案
为全面贯彻落实科学发展观，切实做好2010年度全省地质灾害防治工作，最大限度地减少地质灾害所造成的损失，根据《
地质灾害防治条例》和《
湖南省地质环境保护条例》等法律法规，结合我省地质灾害现状，制定本方案。
一、2009年度全省地质灾害概况
2009年，全省发生地质灾害4479起，死亡21人，伤34人，直接经济损失4．39亿元。全省成功避让地质灾害22起，避免伤亡2709人，避免财产损失4685万元。
这些地质灾害有如下特点：一是以自然因素引发为主，这类灾害达4259起，占发灾总数的95．1％，属人为因素引发的220起，占总数的4．9％；二是灾害类型以滑坡为主，其次为泥石流和崩塌等，分别占总数的60．3％、39．7％；三是发灾时间集中，汛期（4月至9月）共发生4431处，其中7月共发生4101处，占全年的91．6％；四是发灾区域集中，湘西和湘中发生相对较多，分别占总数的72．4％和20％，其他地区相对较少。
二、地质灾害威胁对象与范围
截至2009年底，全省共查明各类地质灾害隐患8920处，其中滑坡6195处、崩塌781处、泥石流387条、地面塌陷1039处、地裂缝94条、其他424处，威胁人口62．3万人，威胁财产90．56亿元。需重点防范的重要地质灾害隐患点有274处（见附件）。
（一）地质灾害高易发的人口集中区。
长沙市：浏阳市金刚镇、杨花乡、大围山镇、张坊镇。
衡阳市：南岳区拜殿乡，常宁市白沙镇、蓬塘乡，衡南县硫市镇、近尾洲镇，衡山县，耒阳市山明乡，祁东县四明山乡。
株洲市：炎陵县，茶陵县，攸县峦山镇，株洲县堂市乡。
湘潭市：岳塘区，湘乡市棋梓桥镇。
邵阳市：绥宁县，城步县，洞口县花古乡、花园镇、又兰镇，邵阳县金称市镇，新邵县。
岳阳市：平江县。
常德市：石门县壶瓶山镇、磨市镇、南北镇、雁池乡、太平乡、所街乡、维新镇，桃源县西安镇、牯牛山乡，澧县方石坪镇、洞市镇、闸口乡。
张家界市：武陵源区索溪峪镇，慈利县，桑植县。
益阳市：安化县奎溪镇、马路镇，桃江县灰山港镇，赫山区。
郴州市：北湖区，苏仙区，安仁县牌楼乡，临武县金江镇，汝城县岭秀乡、小垣镇、延寿乡，宜章县浆水乡，资兴市。
永州市：道县洪塘营乡、横岭乡，江华县河路口镇、蔚竹口乡、湘江乡，江永县潇浦镇，蓝山县毛俊镇、塔峰镇，双牌县。
怀化市：洪江市龙船塘乡，洪江区常青乡、桂花园乡，通道县播阳镇、锅冲乡，溆浦县北斗溪乡，沅陵县北溶乡、大合坪乡、明溪口镇，会同县黄茅乡、王家坪乡，麻阳县高村镇。
娄底市：冷水江市，涟源市，新化县，双峰县。
湘西自治州：吉首市，古丈县，凤凰县，泸溪县，永顺县，保靖县。
上述这些地区因降雨或人类工程活动等因素影响，发生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害的可能性较大。
（二）存在地质灾害重大隐患的矿区。
长沙市：宁乡县煤炭坝矿区。
衡阳市：常宁市龙王山金矿区、水口山铅锌矿区，耒阳市白沙坪、新生、红卫、南阳、三都煤矿区，衡阳县界牌瓷泥矿区、白果石膏矿区，衡山县东湖镇瓷泥矿区，衡南县莹石矿区，川口钨矿区。
株洲市：茶陵县湘东钨矿区、湘东铁矿区、潞水铁矿区，攸县银坑乡铁矿区，株洲县堂市煤矿区。
湘潭市：湘潭县谭家山、杨家桥、列家桥煤矿区，湘潭锰矿区。
邵阳市：邵东县煤矿区、石膏矿区。
岳阳市：平江县黄金洞、梅仙矿区，临湘市桃林铅锌矿区。
常德市：石门县新铺乡、五峰山、佳林煤矿区。
益阳市：赫山区南坝石煤矿区，桃江县灰山港石灰岩矿区，安化县清塘铺煤矿区。
郴州市：柿竹园多金属矿区，瑶岗仙钨矿区、铅锌矿区，玛瑙山铁矿区，北湖区鲁塘镇石墨矿区，资兴市周源山、鲤鱼江、唐洞煤矿区，宜章县联达、浆水、杨梅山、梅田煤矿区，嘉禾县田心、袁家、肖家煤矿区，永兴县马田、永红煤矿区。
永州市：江华县河路口矿区，零陵区珠山锰矿区，道县锰矿区。
怀化市：会同县坪村镇煤矿区，沅陵县借母溪乡竹坪村金矿区，辰溪县大坪、寺前铺煤矿区。
娄底市：冷水江市锡矿山锑矿区、煤矿区、禾青铅锌矿，双峰县煤矿区、石牛乡金矿区，涟源市六亩塘、恩口煤矿区，新化县煤矿区。
这些矿区特别是采空区和陡崖地带可能发生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害，在暴雨作用下，还可能形成矿渣废石流，危及矿山生产设施和人员安全。
（三）存在地质灾害重大隐患的旅游景区。
张家界市、湘西自治州、郴州市、株洲市、衡阳市、邵阳市等地的旅游景区，地形地貌复杂，局部边坡岩体破碎、风化程度较高，在强降水作用下，发生滑坡、崩塌、泥石流的可能性较大。
（四）存在地质灾害隐患的交通干线路段。
1、铁路：焦柳线石门-会同段，湘黔线涟源一新晃段、湘潭市-棋梓桥段，京广线郴州一宜章段。
2、高速公路：正在施工中的包茂高速公路、岳汝高速公路。
3、国道：G106炎陵-桂东-汝城段，G107临湘段、郴州-宜章段，G207双牌-道县段，G209花垣-永顺-龙山段、麻阳石羊哨段，G319沅陵-官庄段，G320洞口-竹田段。
4、省道：S207长沙县段，S216蓝山-草鞋坪段，S218西岩-相梅坳段，S221红岩-靖州段，S228桑植-沅陵段，S229古丈-张家界段，S303石门-南镇段，S304慈利-石门段，S306张家界-慈利段，S308桃江-东坪段，S322资兴-桂东段，S324集龙-里田段，S326白芒营-竹市段。
以上路段地处山区，道路旁的高陡边坡和高坡降冲沟等部位是滑坡、崩塌、泥石流的多发地段。
三、2010年地质灾害发展趋势与重点防范期
（一）发展趋势。
1、湘西雪峰山以西地区。主要分布浅变质岩及花岗岩，岩石风化强烈，山高坡陡，地质环境脆弱，地质灾害易发程度高。该区是我省降水高值分布区，降水引发崩塌、滑坡、泥石流地质灾害机率大，地质灾害活动仍将保持较强水平。
2、湘东幕阜山和罗霄山地区。主要分布浅变质岩和花岗岩，其中花岗岩分布区地势高耸，岩石风化强烈，属崩塌、滑坡、泥石流地质灾害高易发区，受气象因素和人为活动影响，地质灾害将呈加剧趋势。
3、湘南骑田岭、阳明山、都庞岭及九嶷山地区。山高坡陡，岩石风化强烈，地质环境脆弱，属崩塌、滑坡、泥石流地质灾害高易发区，受气象因素和人类工程活动影响强烈，特别是夏季热带风暴极易引发大量地质灾害。
4、湘中湘南矿业区。矿业活动强度大，开采历史长，地质环境变化较大，人为活动引发地面塌陷等地质灾害将会加剧，地质灾害损失也将呈增长态势。
2010年，我省将实施大量的公路、铁路、水利水电等基础设施建设项目。在建设期间，应特别注意防范工程活动引发地质灾害。
（二）重点防范期。
气象部门预测，3-5月，湘中以北降水量较常年同期略偏多，南部略偏少。6-8月，湘西北和湘东南降水量略偏多，其余地区略偏少，有短时洪涝及区域性干旱发生。5-7月，可能出现2-3段雨水相对集中期，部分地区有短时洪涝发生。伴随每次降水过程，发生突发性地质灾害的可能性将增大，应引起高度重视。
四、地质灾害调查与监测
（一）调查。
全面开展重点调查和汛前巡查，掌握地质灾害发育规律，加强群测群防网络体系建设，为防灾减灾工作提供基础资料。
（二）监测。
本方案附件中所列的重要地质灾害隐患点为本年度重点监测对象，对新近发现确认的地质灾害隐患点，也应加强监测。监测内容主要包括隐患体变形、地下水变化、动植物异常等情况。要实行汛期巡查和常规监测相结合、专业监测和群众监测相结合、定期监测和连续降雨时加密监测相结合。
（三）工作责任。
1、各级政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责。各级国土资源行政主管部门在同级政府领导下，负责地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作。住房和城乡建设、水利、交通运输等行政主管部门要按照各自职责分工，负责相关地质灾害防治工作。
2、自然因素引发的地质灾害监测责任要落实到乡镇人民政府（街道办事处）和基层群众自治组织。在地质灾害重点防范期，监测责任单位应当组织并展地质灾害隐患巡查，及时发现、报告、处置险情。
3、危及铁路、公路、水利水电、航道、通信、旅游等设施的地质灾害隐患点，由设施的主管部门和单位负责监测工作。
4、其他人为因素引发的地质灾害隐患点由隐患引发者负责监测工作。
五、地质灾害防治措施
（一）制订预案。各地要制定包括监测、报警、疏散、抢险等内容的年度防治方案和应急预案。防治方案由县级以上国土资源行政主管部门组织编制，报同级政府批准后发布实施。出现地质灾害险情时，当地人民政府要按照规定启动预案，及时报告灾情险情，迅速组织危险区人员紧急撤离，妥善做好群众安置工作，最大限度避免和减少人员伤亡和财产损失。
（二）健全制度。要建立和完善地质灾害防治责任制，逐点落实防灾责任单位、防灾责任人及监测预警人员，务必做到任务到人、责任到人。严格执行汛期值班、灾情速报、应急调查处置等制度。
（三）加强管理。各地要加强对建设项目地质灾害防治监督管理，依法进行地质灾害危险性评估，建设单位要严格按照国家有关规定开展勘查、设计、施工等工作，积极预防因工程建设引发地质灾害。要重视农村地质灾害防治工作，指导农民科学选址建房，避免地质灾害危害。要加强矿产资源开发利用管理，做好矿山地质环境影响评估，执行矿山地质环境治理备用金制度，落实矿山地质环境治理和保护责任，有效防止矿业活动引发地质灾害。对可能突发成灾的地质灾害隐患地区，要及时采取工程治理或搬迁避让措施。工程活动密集和矿业活动强烈地区，尤其是矿山生产集中抽排水期间，易于导致地面变形，要重点预防地面塌陷地质灾害。
（四）密切配合。各级国土资源、气象、住房和城乡建设、公安、水利、交通运输、农业、林业、环境保护、旅游等部门要加强协调配合，完善信息交流与共享机制，形成防灾减灾联动机制。
（五）普及知识。各地要加强地质灾害防治科技工作，运用新技术、新方法进行监测分析，提高预警预报水平。要进一步加大地质灾害防治知识宣传力度，普及监测、预防、避险、抢险、治理等知识，要及时向受地质灾害威胁的对象发放防灾明白卡，在危险区域设立警示牌和标志。
（六）落实经费。各地要按照《
地质灾害防治条例》要求，将地质灾害防治资金纳入年度财政预算，用于地质灾害调查处置、监测、预警预报、工程治理、搬迁避让等，确保地质灾害防治工作顺利开展，确保人民群众生命财产安全。
