（四）违法行为的具体方法或手段；
（五）违法所得或非法财物的数量；
（六）违法行为对具体对象造成的破坏程度及社会影响；
（七）对违法行为所采取的措施及效果；
（八）法律、法规、规章规定的其他因素。
第七条 （行政指导）
行政机关应当采取发布信息、提醒、建议、引导等行政指导方式，预防违法行为的发生。
严禁行政机关采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当方式，致使公民、法人或者其他组织违法并对其实施行政处罚。
第二章 裁量基准
第八条 （裁量基准）
市级行政处罚实施机关应当根据法律、法规、规章规定的行政处罚的行为、种类、幅度，结合违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，划分裁量阶次，制定本系统行政处罚裁量基准。
制定行政处罚裁量基准，可以参照上级部门制定的相关行政处罚裁量基准。
新颁布的法律、法规、规章中涉及行政处罚自由裁量权的，行政处罚实施机关应当于新颁布的法律、法规、规章公布之日起三十日内确定与违法行为相对应的裁量基准。
行政处罚自由裁量基准，应当报经市政府法制部门审查后，按规定向社会公布。对报请审查的裁量基准，市政府法制部门应当按本办法要求对裁量基准的合法性、合理性进行全面审查。
第九条 （裁量阶次）
裁量基准应当列明违法行为及处罚依据，并划分三个以上裁量阶次，对每一阶次行政处罚自由裁量的种类、幅度等作出规定。
对同一违法行为设定了多种行政处罚的，从轻处罚适用于警告或较小数额的罚款，从重处罚适用于责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款或者没收较大数额的违法所得、非法财物。
第十条 （罚款处罚）
对法律、法规、规章设定有一定幅度的罚款处罚，裁量基准应当视情节在幅度范围内划分为从轻处罚、一般处罚、从重处罚。
罚款数额按照以下标准确定：
（一）罚款为一定金额的倍数的，应当在最高倍数与最低倍数之间划分三个以上的阶次，一般处罚按中间阶次处罚，从轻处罚应当低于中间阶次，从重处罚不得低于中间阶次；
（二）罚款为一定幅度数额的，应当在最高额与最低额之间划分三个以上阶次（最高额与最低额比值为四倍以上的，应当按倍数额划分处罚阶次），一般处罚按中间阶次处罚，从轻处罚应当低于中间阶次，从重处罚不得低于中间阶次；
