三是统一测算省、市总额分成比例。依据省对市总额分成比例的测算办法，将2009年市本级下放企业的决算数，并入核定的县（区）2009年收入基数中测算省下划收入、市下划收入总额分成比例，一县（区）一率。
四是确保市县（区）既得利益。以2009年决算数为基数，保原体制下市县（区）返还财力。
五是建立税收收入增长激励机制。在按省规定全额兑现省下划收入总额分成增量40%返还政策的同时，对市级总额分成增量超过20%部分，给予50%转移支付补助。
六是简单透明、科学合理、统一规范、易于操作。
三、主要内容
将原体制规定的省、市级共享税收收入以及市本级下放企业税收全部下划到县（区），作为县（区）固定收入。税收实行属地征管、属地入库，并重新划分市、县（区）收入范围；对县（区）原体制下的省、市级税收就地入库后由县（区）按不同比例上解财力，同时，市对各县（区）当年上解财力增量部分按规定分成比例予以返还。
（一）财政收入范围的划分
将原体制规定的省、市级共享税收收入下划后，市、县（区）一般预算收入范围如下：
市本级财政一般预算收入主要包括：按规定属于市级的专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入及其他收入等。
县（区）财政一般预算收入主要包括：增值税25%、企业所得税40%、个人所得税40%、营业税、房产税、资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用税、
耕地占用税、契税、其他税收收入，以及县（区）以下专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入及其他收入等。
（二）县（区）上解财力的确定
1.县（区）总额分成上解比例的确定
依照省测算办法，即以2008年县（区）上划税收的决算数为基础，按2006至2008年3年年均增长率，推算2009年县（区）税收和上划基数，市本级下放企业以2009年税收为基数并入县（区）2009年税收和上划基数。各县（区）上划税收基数占各县（区）省、市税收基数之比即为各县（区）总额分成上解财力比例（省下划收入、市下划收入上解财力比率分别计算），一县（区）一率。公式如下：
