抚顺市人民政府关于调整市县区财政管理体制的决定
（抚政发〔2010〕14号）
各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：
为全面贯彻落实《
辽宁省人民政府关于调整省市财政管理体制的决定》（辽政发〔2010〕9号）精神，进一步完善现行分税制财政体制，巩固和壮大市县（区）财源，规范税收征管秩序，促进全市经济和社会事业全面协调发展，市政府决定，从2010年1月1日起，调整市县（区）财政管理体制。
一、调整市县区财政管理体制的必要性
2006年，为增强财政体制引导经济发展的功能，我市建立了分税制财政管理体制，规范了市与县（区）政府间的分配关系。
几年来，这种财政体制有力调动了市县（区）发展经济、壮大财源、增加收入的积极性，整顿和规范了税收秩序，确保了地方各级财政收入稳定增长。为适应省调整财政体制的要求，规范和统一市县（区）一般预算收入口径，进一步扩大县（区）收入规模，公平、科学配置财力资源，有效、合理、加速调整经济结构，推动全市经济的协调发展，对现行的分税制财政管理体制进行调整和完善势在必行。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
按照省政府调整财政管理体制的要求，下划省、市级共享税收收入，下放市本级企业税收，扩大县（区）收入规模，增加县（区）经济发展空间。通过核定收入基数、科学合理界定市县（区）收入分成比例、建立统一的收入增长激励机制等措施，充分调动县（区）政府发展经济的积极性，增强县（区）政府的财政保障能力，进而形成新的市县（区）利益共享、风险共担的财政管理体制，促进全地区经济的全面协调发展。
（二）基本原则
一是统一财政收入口径。将原体制省、市级分享收入全部下划县（区），做大县（区）收入规模，提高县（区）收入占全地区收入的比重。
二是实行税收完全属地化。市本级暂保留集中核算的中油股份抚顺石化分公司（核内、核外）（以下简称石化公司），其税收全额下划，财力全额上缴，其余市本级企业全部下放至县（区），实行增量分成，扩大县（区）经济总量，提高经济实力。
