完善综合服务功能
加快推进经济社会协调发展，大力推进以改善民生为重点的社会建设，按照区域核心城市发展的总体要求，进一步提升全域社会服务功能，既要坚持服务百姓、便民利民，又要提升消费层级，彰显国际化城市繁华时尚的独特魅力，建设与核心城市相适应的社会功能服务体系。
提升教育服务质量。构建各级各类教育相互配套衔接、协调发展的现代化教育体系，建设东北地区一流的教育中心，为核心城市建设提供坚强的教育保障。建立和完善幼儿教育体系，普及高中阶段教育，优化义务教育资源配置，促进优质教育资源和设施向北部新城区转移，推进义务教育服务均等化。积极引进高等教育机构，提升高等教育的水平和规模。大力发展职业教育，加快国家级职教培训基地建设，大力发展中等职业学校和技工培训机构，增强专业性职业技能人才的教育和培训能力。完善再教育方式，大力推进网络教育、远程教育，推动学习型社会发展。
提高医疗服务水平。建立健全与核心城市相适应的、覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，建立东北地区一流的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系。加大医疗卫生机构基础设施建设，鼓励高等医科院校在新城区组团及渤海和黄海城市组团新建市级重点医院或分院。进一步加大对农村乡镇卫生院和村卫生室建设，建立健全管理体制，提高农村医疗卫生服务水平。大力发展社区卫生服务，建立以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络。积极开展科技兴医，加强卫生人才队伍建设，提高全市的医疗管理水平。加强妇幼卫生工作，做好重大疾病预防控制工作。
完善文化休闲体系。加快构建全域覆盖的公共文化服务体系，大力推进文化信息资源共享工程，建设以大型公共文化设施为主体，以社区和乡镇基层文化设施为基础，覆盖城乡、便捷实用的公共文化服务网络。积极挖掘、抢救文化遗产资源，有效保护并传承具有历史和科学价值的文化遗产。加快发展以传媒产业、动漫游戏、旅游会展、演出娱乐、影视制作、图书音像制作发行等优势文化产业。积极发展富有大连特色的市民休闲文化和民间文化。加强主题公园、休闲俱乐部、影视剧院等休闲文化娱乐公共设施建设。借助大连各种大型文化节日平台，发展区域性节庆活动。依托企业主体，建设文化产业园区。深化文化体制改革，加快公共文化服务体系建设，加快发展经营性文化产业，加快开拓文化市场。
推进体育健身事业。坚持以提高全市人民群众身体素质和生活质量为目标，形成完善的全民健身体系。发挥大连的体育优势，形成符合现代体育运动规律的竞技体育管理体制和运行机制。促进体育产业发展，形成多种所有制并存、全社会竞相参与的体育产业格局。加快体育场馆设施建设，推进市体育中心项目建设，使体育设施达到能够承担国际大型综合体育比赛的标准。积极完善城市功能区的体育设施。加快推进农村标准体育设施、社区体育健身活动室和居民健身设施建设，实施“农民体育健身工程”、“体育进社区、机关、企业工程”和“全民健身路径工程”，普及和提升城乡居民基本体育公共服务。
完善社会保障体系。通过多种有效措施不断提高居民收入，到2020年进入全国城乡居民收入水平最高的城市行列。进一步扩大社会保障覆盖面，提高保障标准，建立保障水平与经济社会发展同步增长，进而适度超前的机制。继续扩大基本养老保险覆盖范围，将农村居民、农民工和城镇无保障老年居民纳入保障范围。继续提高失业保障标准。完善城镇职工医疗保障慢性病补助办法，实现基本医疗保险市级统筹。进一步完善工伤保险政策标准体系。逐步提升生育保险保障能力。到2015年，实现城镇职工医保、城乡居民医保、新农合覆盖全体城乡居民，农民基本养老保险覆盖面超过60%，建立较完善的失地农民保障机制。
提高劳动就业水平。积极构建完善的以市场为导向的劳动就业机制，大力发挥政府在创造需求、政策支持、平台建设、信息服务和就业培训等方面的重要作用，按照经济社会发展的要求，高效地配置劳动力资源。进一步健全以创业带动就业机制，不断完善困难群体的就业援助制度，积极拓宽就业渠道。制定和完善高校毕业生就业政策体系，加大政府扶持力度。加强高校毕业生就业见习基地和实训示范基地建设，搭建高校毕业生提升就业技能的平台。健全人力资源市场管理服务组织体系和监管体系，依法保障劳动者合法权益。研究建立失业保险促进就业的机制。
加强城市建设与管理。实施“全新标准、全域覆盖、全面考核” 管理标准，构建全域城市化管理体制机制，提升城市管理水平。加大城市立体交通建设力度，完善城市路网功能。规划建设大型停车场，采取切实有效措施，基本解决停车难问题。加快城乡边缘区改造，高水准实施城市绿化、美化、净化工程。加强排水、供水、供气等管网设施建设与管护。实施居民小区及社区规范化管理。
强化政府公共服务。以加强公共服务和完善社会管理为重点，保障社会公平正义，促进社会和谐稳定。严格依法行政，提高政府工作效率。按照建设服务型政府的目标，为市民提供优质高效的公共服务，为企业提供公平公正的竞争环境。按照属地化管理原则，打破条块分割，有效整合基层公共服务资源，完善公共服务管理体制。健全社会应急管理体制，提高重大事件处置能力。完善社会治安防控体系。
