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白银市人民政府办公室关于印发白银市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作安排意见的通知

  四、编制要求
  (一)认真做好“十一五”规划执行情况评估。各县(区)、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估,全面总结成功经验,找准存在的突出问题和主要矛盾,为编制“十二五”规划提供依据。同时,要认真总结“十一五”规划编制工作经验,改进“十二五”规划编制工作。
  (二)突出规划重点。科学界定规划编制领域,把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。按照“有所为、有所不为”原则,认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题,围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等,研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域,政府规划的内容主要是规范市场秩序,制定政策导向,以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。
  (三)加强重大项目前期研究和论证。重大项目是落实规划建设任务的重要载体。要尽早启动新建项目的前期研究工作,研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目,明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重大项目,并做好论证工作,为做深做实专项规划打好基础。特别是需要报国家和省上审批、平衡和协调的重大项目,要搞好与国家和省上总体规划的衔接,力争纳入国家和省上总体规划盘子。
  (四)加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括:宏观调控重要指标、产业发展、基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和主要对策措施等。要做好市级“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、县区规划纲要衔接,避免冲突,保证规划思路的统一和规划的可行性;要做好市级规划和省上、国家各类规划的衔接工作,充分体现国家和省上要求,使我市重大项目建设获得国家及省的大力支持;要增强规划的全局性,加强部门间分工合作,形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力;要做好经济社会发展规划与空间规划衔接,把各项发展思路和措施落到实处。市级总体规划草案形成后,首先与全省“十二五”总体规划进行衔接,之后提请市人民代表大会审议,批准后上报省发改委备案。各县、区总体规划草案要先报市发改委,与全市“十二五”总体规划衔接一致后,再经本级地方人民代表大会审议。
  (五)增强规划编制的民主性和科学性。加强调查研究,广泛听取社会各界意见,集思广益,增强规划工作透明度和公众参与度。在规划编制过程中,要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作,并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见,特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上,要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。建立重大问题讨论机制,增强规划编制的透明度和公众参与度。鼓励社会各界参与规划研究,凝聚集体智慧,形成共识。完善规划编制程序,建立健全规划衔接制度、论证制度、发布制度和评估制度等。
  五、保障措施


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