二、存在的主要问题
1．惠农政策落实存在差距。一是少数地方惠农补贴发放不及时。沅江市2008年的晚稻良种补贴2009年8月才打卡到户，2009年的早稻良种补贴2009年底才打卡到户。桃源县将2009年部分种粮补贴滞留，直到12月才补发给农户。汨罗市2009年早稻良种补贴资金1 1月才打卡到户。二是有的地方惠农补贴漏发少发。临湘市坦渡乡2008年没有按照统一规定的品种种植油菜的农户都没有得到良种补贴。沅江市共华镇仁北村农户阉军明2008年油菜种植面积为1．52亩，油菜补贴面积仅为0．88亩，少补0．64亩。三是个别地方惠农补贴被抵扣。沅江市共华镇谷水村2008年、2009年采取虚列第13组的形式取出102．4亩粮食直补和综合补贴，用作村集体收入和抗旱费。桃源县热市镇云泉村2008年、2009年用粮补资金抵扣水费、一事一议筹资等，如农户钟华芬有计税面积2．4亩，2008年村里扣其粮补面积0．6亩，用于上交水费65元，结余9元存村账面；2009年仍抵扣了0．4亩的补贴面积。临湘市忠防镇渔潭村老屋组2008年将各农户的补贴面积54亩放在组长的户头上，套取补贴资金5081元，用于农业灌溉水费。四是有的银信部门违规操作。沅江市部分乡镇信用社在没有向农民讲解用途的情况下，强行向农户推销银联卡，每张收取2元工本费和10元年费。汨罗市部分“一卡通”存折上显示“汇总压”的科目，农民看不到惠农补贴的具体项目名称。五是一些地方村级转移支付没有落实到位。2009年桃源县太平铺、西安、寺坪等乡镇通过扣除转移支付的方式，向村级组织收取报刊费、防疫费、会议费等费用。
2．部分涉农部门和单位存在乱收费行为。一是少数国土资源、房产部门违规收费。临湘市坦渡乡龙胜村一农民2008年在老屋宅基地建房，镇国土所违规收取2600元办证费。桃源县深水港乡长湖村周立林2009年建新房办理房产证，房管部门违规收取2000多元。桃源县陬市镇黄旗港村农民陈永明2009年7月利用荒地新建住房，国土资源部门违规罚款350元；同村农民陈三朋2009年3月利用荒地新建住房，国土资源部门违规罚款600元。二是少数中小学违规收费。桃源县陬市镇中心小学统一由班主任向学生收取30元／期的平安保险费；违规收取资料费、试卷费、报刊费等；强制学校周边的学生在学校吃早餐、中餐，按月缴纳伙食费，节假日未用餐也不抵退。沅江市白沙中学和三拱闸完小2009年上学期违规收取每生30元饮水费。汨罗市黄柏镇中学初中二年级2009年秋季开学后先后收取各种费用200余元，具体收费项目学生不清楚，教辅资料征订没有征求学生家长的意见和坚持自愿的原则。三是少数基层人口计生部门违规收费。汉寿县文蔚乡计生办2008年办理二胎准生证每证收200元。临湘市坦渡乡计生办在办理准生证时强制收取母婴保险和遗传生育检测费。四是少数基层公安部门违规收费。临湘市横辅乡派出所在换发第二代居民身份证时，对于没有旧证的收取15元挂失费。五是少数电力部门违规收费。临湘市坦渡乡龙胜村农村电网改造中电力部门违规收取30元／表的增容费。六是少数基层林业部门违规收费。桃源县西安镇按林地面积每亩收取测绘费0．5元。
