2、各县（区）工程防洪现状
各县（区）基本未建成完善的防洪体系，个别县（区）通过今年的发展修建了部分的县城防洪工程，但大部分地方为保护村庄和耕地修建低标准堤段、丁坝等护岸工程。通过近3年的病险水库除险加固，已完成8座水库除险加固，今年有2座水库除险加固组足有几座水库未除险加固，在防汛工作中不容忽视。
三、防洪工程规划
根据江河防洪标准中的城市等级和文物古迹等级标准，非农业人口为50～20万人，防洪标准为100～50年一遇的标准，确定拉萨市城区段防洪工程标准为百年一遇。2001年《拉萨市城区中段防洪工程可行性报告》通过审查，确定拉萨市城区段右岸河堤按百年一遇的防洪标准进行设计，相应流量3540m3/s，工程等级一级；确定拉萨河左岸河堤按百年一遇防洪标准进行设计。以确保右岸、兼顾左岸、先易后难、突出重点作为设计原则，实行统一规划，分期实施，河堤整治与河道疏浚相结合，同时与拉萨市的城市规划、市政建设统筹兼顾。
四、防洪工程存在的问题
经过近几年的堤防建设，拉萨河基本形成规模，但是由于仙足岛、太阳岛的建设开发，对拉萨市的城市防洪增加了难度，两岛开发前，每逢汛期均不同程度被淹没，如1989年、1991年、1993年的洪水超过2000米3/秒，两岛淹没面积约占36%，两岛建设开发，束窄了河道，影响了洪水的正常渲泄，导致河床的横比降增加，也改变了水流的流态，造成左岸河床不断淤积，流线集中、流速增大的水流直接对武警总队至公路纪念碑河堤产生冲刷，经常发生险情。2002年，汛期屠宰场段110米河堤受水流顶冲基础垮塌， 2004年，308团河堤受水流顶冲基础垮塌，2007年底至2008年汛期期间，城关区纳金乡嘎巴村生态防洪堤连续坍塌300余米，拉萨市的防洪形势不容乐观。
第四章 城市防洪预案
一、洪水量级划分
根据拉萨市防洪工程现状和拉萨河河床变化等因素综合考虑，西藏自治区水利厅和西藏水文水资源勘测局等水利部门分析论证，确定2008年拉萨市城区防洪特征水位修订后警戒水位为4.76米（黄海基面高程3646.333米），相应流量2270米3/秒，危险水位4.95米（黄海基面高程3646.333米），相应流量2580米3/秒。
根据拉萨市防洪工程的实际状况，将拉萨市洪水由重到轻划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个量级。Ⅰ级洪水范围为流量大于2580米3/秒（QⅢ＞2580米3/秒），水位高于4.95米（HⅢ＞4.95米）；Ⅱ级洪水范围流量大于2270米3/秒小于2580米3/秒（2270米3/秒＜QⅡ＜2580米3/秒），水位高于4.76米低于4.95米（4.76米＜HⅡ＜4.95米）；Ⅲ级洪水范围为流量小于2270米3/秒（QⅠ＜2270米3/秒），水位低于4.76米（HⅠ＜4.76米）。以警戒水位（4.76米）作为临界点，低于警戒水位的洪水视为标准内洪水，不再以量级区分，统称为Ⅲ级洪水，高于警戒水位的洪水作为超标准水位洪水，分为Ⅰ、Ⅱ两个洪水量级。
二、标准内洪水防洪预案
1、拉萨市标准内预案
标准内洪水（即Ⅲ级洪水）的灾害处理由拉萨市防汛指挥部办公室负责，河堤昼夜巡查由河道管理科负责，堤坝坍塌、渗水等事故由水利工程公司负责抢修、加固。每年汛期前市水利局储备防汛编织袋不少于10万条、铅丝20吨、石料5000立方米，土工布5000平方米，东风翻斗车两辆、装载机一辆等防洪抢险器材和机械，根据拉萨市河堤抢险实际需要，分三处储备，地点分别在东郊道班、中道班、西郊道班。水利工程公司成立一支70人防洪抢险突击队，一旦发现险情，拉萨市防汛指挥部办公室直接指挥突击队进行抢险，并派技术人员现场指导。
