（三）落实政策，强化保障。市政府先后出台了《关于加快林业发展的意见》、《关于深化集体林权制度改革的实施意见》和《关于加快林业改革发展全面推进现代林业建设的实施意见》等文件，加大招商引资力度，积极扶持优势产业，培育一批带动能力强的龙头企业，推进林业产业向规模化、集约化、现代化方向发展，使林业成为农村经济增长、农民增收致富的重要产业。2007年，省政府出台81号文件，规范了各级政府对林业生态建设的投资规模，规定省、市、县三级政府，每年财政对林业的投入分别不低于本级财政支出的2%、1.8%和1%。2008年和2009年省级财政投入我市林业生态建设资金达到5500万元，市、县配套资金超过1.3亿元，社会投入超过1.6亿元。
（四）明晰产权，增强活力。构建管理高效、产权明确、运行有序、充满活力的林权体制是发展现代林业的关键。市委、市政府把深化林业产权制度改革，完善林业产权制度，调动社会各方面造林积极性作为推进林业建设的重要体制保障。各地在林权制度改革过程中坚持“多予、少取、放活”的方针，明确林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，多策并举，推进林权制度改革。如扶沟县实行“一林多制”，郸城县采取成立“林业合作社”，商水县采取拍卖、承包等形式，鹿邑县推行大户承包农田林网、河道树木等办法来推进林权制度改革。目前，全市145万亩集体林地全部明晰了产权，其中90万亩林地已发放林权证。
三、问题和不足
林业生态市和现代林业示范市建设工程实施以来，虽然取得了显著成绩，但还存在一些问题和不足。主要表现在：一是个别地方林权制度改革不到位。存在着林木管护措施不力，个别地方新栽幼树有倒歪和损毁现象，造林质量和苗木质量参差不齐。二是全市目前资源总量不足，分布不均，结构不合理。全市有林地面积145万亩，人均只有0.14亩，活立木蓄积量1800万立方米，人均只有1.68立方米，两项指标在全省均处于较低水平。同时，林业用地少，发展空间有限，难以满足全市经济社会发展对林业生态质量的需求。三是生态保障能力低，建设任务依然艰巨。全市片林、林网、通道、围村林多以杨树为主，树种单一、管理粗放、综合效益低。县与县、乡与乡结合部，个别县的大坡大洼仍有大面积的林网空档，同时，还有一些沙化土地急需治理。四是林业产业发展滞后。全市林产品加工业大都以初级加工为主，龙头企业少，带动能力差，产品科技含量低，市场竞争力弱，林业产业体系还没有真正形成。五是林业对国民经济和社会发展，特别是对促进农民增收的贡献还比较小。2009年，全市林业总产值达到62亿元，仅占农业总产值的11%左右，全市农民人均林业收入仅为560元，低于全省人均762元的水平。六是资金投入不足，保障能力差。一方面我市属平原农区，上级投入林业建设资金偏少，地方财力有限，金融信贷对林业支持不够，很大程度上制约了林业快速健康发展；另一方面，科技兴林水平低，市、县、乡林业技术推广力量薄弱，林业技术棚架问题突出，与林业改革发展任务不相适应。
