佳木斯市人民政府关于2009年度行政执法责任制考核情况的通报
（佳政函〔2010〕13号）
各县（市）区人民政府，市政府直属各单位，驻佳中省直单位：
依据《
国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》、《
黑龙江省行政执法责任制试行办法》，市政府对全市贯彻落实行政执法责任制情况进行了检查和考核。
从考核情况看，我市各级政府和行政执法单位能够坚持以科学发展观为指导，以构建和谐社会为基本着眼点，以贯彻《
国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》为主线，强化各级领导依法行政意识，健全科学民主决策机制，规范行政权力运作，促进政府职能转变，严格行政执法责任制，完善行政监督机制，不断提高行政机关工作人员依法行政观念和能力，依法行政水平有了新提升，为保障和促进我市社会经济发展创造了良好的法制环境。主要表现在：各级政府和部门领导带头学法，创新法律法规学习模式，开展各类法律知识培训，注重执法人员法律素质培养，依法行政意识明显增强；完善政府内部决策规则，落实专家论证、重大行政决策听证、行政决策合法性论证等制度，清理规范性文件，严把政策界限，行政决策更加科学、民主；继续深化行政管理体制改革，清理行政许可和行政审批事项，推动相对集中行政处罚权工作，政府职能转变加快；重新确认行政执法主体资格，建立健全行政执法人员实名备案制度，开展行政执法案卷评查，推进行政执法责任制有新突破；强化政府层级监督，创新执法监督手段，规范监督案件办理程序，严格备案审查工作，高质量办理行政复议案件，行政执法行为进一步规范。
按照依法行政和行政执法责任制的要求，个别行政执法单位仍然存在一些问题：一是行政执法体制没有完全理顺。一些行政执法单位职能交叉，重复执法、多头执法的现象还一定程度存在。二是存在重实体、轻程序现象。行政许可程序不规范，不制作行政许可决定书、内部审批材料不全，法律文书不送达或送达不规范等；取证不规范，如取证时不注明证据来源、取证时间，无执法人员签字等。三是抽象行政行为质量有待提高。有些行政执法单位制定规范性文件只是照抄、照搬上级文件或有关法律规定，实效性不强；甚至以规范性文件擅自设定行政许可权、行政审批权或行政处罚权，有的擅自增加或减少许可审批条件，违反了上位法的规定。四是行政执法公开不全面、不及时。五是重大行政处罚备案工作开展不到位。有些执法单位做出重大行政处罚行为，未能按照有关规定向市政府法制办进行报备，造成了一些重大处罚案件脱离监管的现象，影响了办案质量。
市政府要求各县（市、区）政府和各有关单位要认真总结行政执法责任制工作，针对存在的问题，制定整改计划和措施并认真抓好落实。要认真安排和部署2010年本系统本单位的行政执法责任制工作，规范行政执法行为，提高工作效能和依法行政水平，促进我市行政执法责任制度进一步落实，推进法治政府建设，促进我市经济又好又快发展。
