4、与农村低保相结合。要按照开发与救助“两轮驱动”的要求和“应扶尽扶、应保尽保”的原则，对低保对象，通过农村低保制度保障其基本生活；对扶贫对象，通过扶贫政策的支持，提高收入水平和自我发展能力，稳定解决温饱并实现脱贫致富。2010年，淅川、南召、桐柏、社旗4个国家扶贫开发工作重点县要全面开展扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接的试点工作。

　　5、与“四议两公开”相结合。在贫困地区全面推广“四议两公开”工作法，加快农村民主化进程，解决好投资主体和民主管理问题，让群众从制定规划、确定项目、筹措资金、实施工程等方面全程参与，通过“四议两公开”，重点解决农民投资投劳问题，充分发挥农民群众的主体作用，对自筹资金做到自己议、自己定、自己干、自己管，以有限的扶贫资金为“酵母”，激活群众投资，主要依靠自己的力量，改变贫困面貌，建设社会主义新农村。2010年在邓州市、内乡县开展试点，以点带面，逐步铺开。

　　（三）积极探索，不断完善五种机制

　　1、领导责任机制。切实履行各级党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，建立上下协调、环环相扣的领导责任体系。贫困县、乡镇要以社会主义新农村建设统揽农村工作全局，把扶贫开发作为社会主义新农村建设的重要内容，主要领导要亲自研究解决扶贫开发工作中的重大问题，分管领导要集中精力抓好扶贫开发工作。各级党委、政府要在政策制定与落实、群众发动与组织、资金筹措与管理、项目建设与监督、工作检查与督导等各个环节切实负起总责，从而形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、扶贫部门经常抓、社会各界共同抓的格局。

　　2、项目运作机制。全面推行并认真落实竞争开发、群众参与、专家评审、公开招标、政府采购、工程监理、竣工验收、责任追究和工程管护等管理制度。一是在扶贫项目投资安排和资源分配上，全面推行竞争开发，真正形成谁的积极性高就优先扶持谁、重点扶持谁的局面；二是广泛征求群众意见，组织专家实地勘察和设计，因地制宜确定扶贫开发项目；三是对各种建设项目进行专家评审，确保项目的科学性；四是全面推行招投标制，选择实力强、技术水平高、信誉好的工程公司进行施工建设；五是积极推行政府采购制，保证原材料质量，降低成本；六是加强工程监理和质量监督，除聘请专业监理机构进行监理外，还要组织项目区老党员、群众代表组成质量监督小组，确保工程建设质量；七是项目建成后，进行严格的验收，质量达到设计要求的及时移交给项目所在地农村集体组织，并设立永久性标志牌，自觉接受群众监督；八是大胆探索，实行拍卖、承包、租赁等形式，创新工程管护机制，落实管护制度、管护人员和管护报酬，确保项目工程长期发挥效益；九是实行项目设计和评审责任终身负责制、工程质量追究制，对项目设计、评审等环节出现严重失误的，要追究有关人员责任，工程如出现质量问题，原承建单位必须无条件修复。

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