（一）立足实际，重点实施五项扶贫

　　1、基础扶贫。要把加快基础设施建设作为增强贫困地区发展后劲，推动贫困地区县域经济发展和贫困群众脱贫致富的先导工程和战略性举措来抓。做到“六个围绕”：一是围绕解决贫困地区群众行路难和农产品运输难问题，加快推进农村公路建设。大力实施县乡公路建设、农村公路“村村通”工程和村间、村内道路硬化，其中2010年的扶贫开发整村推进村，要在实现村村通水泥路的基础上，每村至少有一个自然村达到户户通水泥路。二是围绕解决群众饮水困难和安全饮水问题，大力实施安全饮水工程。2010年的扶贫开发整村推进村，要全面解决饮水困难和安全饮水问题，其中大多数村农户要用上自来水。以上两类是与群众生产生活关系最密切的项目，要作为财政扶贫和世行扶贫贷款等项目安排和投资的重点。三是围绕农村支柱产业发展，改善农业生产条件。要以提高农业抗灾能力，实现旱涝保收、稳产高产为目标，加强以小型水利工程为重点的基础设施建设，大力推广集雨节水农业，加强水土保持和水资源保护，大力推进土地开发整理，加大中低产田改造力度，提高农业综合生产能力。2010年的整村推进村农业生产条件要有新的改善。四是围绕实现村容整洁、建设生态宜居家园的目标，大力发展农村沼气，积极推广秸秆气化、节柴灶、太阳能、小水电、小型风力发电等清洁能源技术，大力发展生态农业和庭院经济。2010年的整村推进村沼气普及率要达到30%以上。五是围绕改善贫困地区信息闭塞状况，加快农村电网改造和农村通讯设施建设。2010年实现所有贫困村稳定通电、通电话（含移动电话）、通广播电视，有条件的村通宽带网络。六是围绕全面提高贫困地区人口素质，促使经济发展方式转变，实现可持续发展，加大农村科技、教育、文化、卫生等基础设施建设力度。2010年实施整村推进的村，都要有学校（教学点）、有群众文体活动场所（综合服务大院）、有卫生室、有超市、有农民培训阵地。

　　2、产业扶贫。要逐步形成“贸工农一体化、产加销一条龙”的产业化经营体系，持续稳定地带动贫困农民脱贫增收。做到“五个突出”：一是突出产业培育。坚持以市场为导向，围绕资源优势，开发主导产业。重点围绕贫困地区各具特色的畜禽养殖、经济林、食用菌、花卉苗木、蔬菜、中药材等主导产业，建立商品基地，走基地化、规模化、品牌化、特色化的发展道路，构筑区域特色经济体系，拓宽农民增收渠道，有效增加农民收入。二是突出龙头带动。大力培育发展扶贫龙头企业、农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，按照“自愿合作，利益联动，共同发展”的原则，通过实施“公司＋基地＋农户”等经营模式，完善利益联结机制，使开发项目与龙头企业成功对接，充分发挥“龙头”的辐射带动作用，带动贫困农户增收致富。三是突出能力建设。实施好互助金试点项目、世行社区发展基金项目，提高贫困群众自我组织、自我管理和自我发展的能力，放大财政扶贫资金和世行贷款的投入量，缓解贫困村发展生产资金短缺问题。四是突出政策扶持。用好扶贫小额贷款，重点扶持贫困群众发展种养加项目，增加经营收入。利用扶贫专项贷款，扶持加工营销等龙头企业和农民专业合作组织发展，促进贫困地区脱贫致富。2010年，利用上级财政扶贫资金贴息，全市要投放小额入户扶贫贷款6000万元以上，投放扶持龙头企业发展贷款1亿元以上。五是突出优质服务。各级政府和有关部门，要搞好产业化扶贫的信息、物资、技术等方面的服务。

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