2.农村居民点用地布局
要以新农村建设为契机，合理调整农村居民点用地规模与布局，注重用地内部挖潜，以集约节约利用土地，并适当安排新增建设用地，尽可能不占或少占耕地。要重点加强集镇和中心村建设，积极改造城中村和城边村；对于位置偏远且生产生活条件差的村庄，以及位于采矿沉陷区需治理搬迁的村庄，要积极做好村庄迁建规划，合理布局和安排周转用地，同时要做好搬迁后原村庄用地的整理复垦，以及时恢复为农用地或集体建设用地，充分发挥土地的生产和利用效益。
要加强城乡居民点用地空间管制，实行建设用地扩展边界控制。各地要按照分解下达的用地指标，严格划定城乡居民点用地扩展控制边界，明确土地管制规则和监管措施，综合运用经济、行政和法律的手段，控制建设用地盲目无序扩张。
（三） 工矿生产用地布局
建设新型能源和工业基地是本省的一项长期战略任务，要按照我省战略部署，统筹煤炭工业和非煤产业发展、煤炭开发与生态环境协调发展，合理布局和安排工矿生产建设用地。要限制产能过剩行业、高耗能和高污染的建设项目用地。
全省的工业用地要进一步向工业园区集中；大运经济带要重点发展资源经济转型和循环经济产业；煤炭产业要重点支持晋北、晋中、晋东“三大”煤炭基地建设，通过资源整合，进一步压减矿井数量，提高煤炭产业集中度；鼓励积极开发利用煤层气资源；电力工业用地重点支持大型坑口电站、煤矸石电厂、热电联产等项目建设，以及晋北、晋东、晋东南“三大”外送电力基地的项目建设，积极支持风电和太阳能发电等新能源项目建设。通过合理布局和规划安排工矿生产建设用地，促进本省新型能源和工业基地的建设与发展。
要加强工矿建设用地空间管制，实行建设用地扩展边界控制。各地要按照分解下达的工矿用地指标，做好空间落实并划定工矿建设用地的扩展边界，明确管制规则和监管措施，综合运用经济、行政和法律手段，控制工矿建设用地盲目无序扩张，做到按规划科学合理用地。
（四） 交通发展建设用地布局
全省交通网络体系以公路、铁路为主，而航空、水运、管道等所占比例不大。全省的交通发展建设及用地布局，将围绕“四大网络”（铁路、高速公路、一般干线公路、乡村公路）的建设，以“煤运通道、高速公路、快速铁路客运系统”为重点，使民生出入更加便利，物流进一步快捷通畅，并增强煤炭外运能力和旅游景点通达能力，有效支撑新型能源和工业基地建设。
1.公路建设用地布局
全省公路建设用地主要支持以高速公路为运输主通道、一般干线公路为集散通道（次骨架和连接层）、农村公路为出入道路（基础）的综合公路网体系建设。
根据《山西省高速公路网调整规划》，全省高速公路网布局规划为“3纵11横11环”--即由3条纵线、11条横线和11条环线及连接线组成，形成纵贯南北、承东启西、覆盖全省、通达四邻的高速公路网络。目前，全省高速公路网规划布局中的部分线路已建成。
规划期内，本省公路交通建设的方向，应是完善高速路网络及出口通道，在新增建设高速公路的同时，改扩建其他干线公路，以及与其相连接的主要产品生产地与村镇的集散通道和村村通公路网等。
2.铁路发展建设布局
全省铁路建设用地主要支持的是围绕新型能源和工业基地建设，加强快速铁路客运系统及晋煤外运通道的建设，具体考虑全省从北而南形成的三大铁路运输通道和十字型快速铁路客运系统，还要完善与国铁配套的地方铁路、铁路专用线及大型煤炭集运站建设。
（五） 水利发展建设用地布局
全省水利发展总体布局为“西引黄河，东抓拦蓄，腹部盆地突出水资源节约和保护，两翼边山全方位实施生态恢复与建设”，要以实现水资源的优化配置和可持续发展为目标，扎实抓好以应急水源工程为重点的全省兴水战略，保障水利建设的顺利开展。规划期间，共安排水利建设用地指标1.34万公顷，拟规划建设一批包括水库、水电站及引/供水工程的国家和地方重点水利建设项目。
二、土地利用区域划分及管理调控措施
（一） 晋北区域
本区域范围包括大同市和朔州市的17个县（区），土地总面积为2.47万平方公里。在本区域内又分为3个二级区，即：朔同盆地平原区--包括大同市城区、矿区、南郊区、大同、应县、朔州市朔城区、山阴、怀仁等县（区）；晋西北山地丘陵区--包括左云、右玉、平鲁、新荣等县（区）；晋东北山地丘陵区--包括阳高、天镇、广灵、灵丘、浑源等县。
本区域土地利用管理重点及调控措施为：在改造提升煤电产业的同时，加强资源型经济转型，发展高新技术产业、旅游业、高载能工业和环保产业，大力发展循环经济；重点保障煤电基地和运煤通道建设用地及引黄北干等重要水利设施用地；加强工矿废弃地复垦、污染防治和采煤塌陷区治理；新增建设用地要充分利用荒沟、荒坡、荒滩等未利用地资源和工矿废弃地。引导农业结构调整，支持商品粮基地建设，增加大宗农产品生产能力；大力发展畜牧产业及畜牧产品加工，重点建设雁门关生态畜牧经济区；支持盐碱地的改良和未利用地开发，加强风沙治理和生态建设。
（二） 中部区域
本区域范围包括太原、忻州、阳泉、吕梁和晋中等5个市的53个县（市、区），土地总面积为7.41万平方公里。在本区域内又分为5个二级区，即：晋中盆地区--包括太原市的6城区及阳曲、清徐、榆次、太谷、祁县、平遥、介休、文水、汾阳、孝义、交城、灵石等县（市、区）；忻定原盆地区--包括忻府区、原平市、定襄县等3个县（市、区）；晋西山地区--包括方山、古交、岚县、静乐、娄烦、宁武、岢岚等7个县（市）；晋西黄土丘陵区--包括兴县、临县、离石区、柳林、中阳、偏关、河曲、保德、神池、五寨、石楼、交口等县（区）；太行山山地丘陵区--包括盂县、寿阳、阳泉郊区、昔阳、平定、代县、繁峙、五台、榆社、左权、和顺等县（区）。
本区域土地利用管理重点及调控措施为：采取积极的城镇发展战略，建设以太原--榆次为核心，包括介（休）孝（义）汾（阳）、阳泉、忻（州）定（襄）原（平）在内的太原经济圈；适应城镇化和工业化加快的进程，适当提高区域建设用地比重，积极培育人口及经济集聚能力；重点保障晋中煤电基地和石太铁路客运专线、同蒲铁路客运专线、太中银铁路、汾平高速等交通基础设施建设用地。在介孝汾、离柳等地建立煤炭能源重化工产业循环经济示范区；开发区建设要以节约集约用地为重点，提高项目用地投资强度、土地产出效益等用地标准和准入门槛，引导发展技术和知识含量高的制造业和现代服务业；加强区内基本农田保护，积极实施农田基本建设整理工程，促进稳产高产商品粮油基地建设；要加强晋西黄土丘陵区、太行山山地丘陵区的水土保持和生态屏障建设，加强汾河治理和环境保护。
（三） 晋南区域
本区域范围包括运城市和临汾市的30个县（市、区），土地总面积为3.45万平方公里。在本区域内又分为3个二级区，即：晋南盆地区--包括尧都区、洪洞、襄汾、新绛、侯马、曲沃、翼城、永济、临猗、盐湖区、夏县、闻喜、绛县、霍州、万荣、河津、稷山等17个县（市、区）；太岳中条山区--包括芮城、平陆、垣曲、古县、安泽、浮山等6个县；晋西南黄土丘陵山地区--包括乡宁、吉县、大宁、隰县、蒲县、永和、汾西等7个县。
本区域土地利用管理重点及调控措施为：加强临汾、运城、侯马等三个中心城市的建设，适当增加城镇建设用地；改造与提高焦化、煤炭、化学工业，扶持轻型工业和高新技术产业发展。加强区内基本农田保护，重点发展优质小麦、棉花，支持商品粮、棉基地建设，增加大宗农产品生产能力；加强区内汾河流域的综合治理和晋西南黄土丘陵山地区的水土流失治理，搞好东西两山的生态屏障建设。
（四） 晋东南区域
本区域范围包括长治市和晋城市的19个县（市、区），土地总面积为1.63万平方公里。在本区域内又分为3个二级区，即：晋东南川谷盆地区--包括潞城、襄垣、屯留、长治城区、长治郊区、长治、长子、晋城城区、高平、泽州、阳城等11个县（市、区）；太行山南部山区--包括武乡、沁县、平顺、壶关、黎城、陵川等6个县；晋东南西部山区--包括沁源、沁水等2个县。
本区域土地利用管理重点及调控措施为：着力完善中心城市功能，建立煤化工产业循环经济示范区；适当增加建设用地供给，积极培育人口及经济集聚能力；加强废弃煤矿、乡镇企业用地整理，开发未利用地，为工业化、城市化提供新的发展空间；合理安排建设用地，加大对基础设施建设的支持力度，促进公路、铁路、航运等交通网的完善和枢纽建设，提高区域的整体发展能力；重点加强太行山区生态建设、中部川谷盆地区环境治理和耕地资源保护。
三、实施差别化的土地利用政策
在划分土地利用区域和明确土地利用方向与重点的基础上，要根据资源环境承载力、土地利用现状和开发潜力，统筹人口分布、经济产业布局和国土开发格局，按照不同主体功能区的功能定位和发展方向，实施差别化的土地利用政策。
优化开发区域：大力推进土地利用转型。严控建设用地增量，积极盘活建设用地存量；严格控制建设用地特别是城镇工矿用地规模扩大，逐步降低人均城镇工矿用地面积，适度增加城镇居住用地；整合优化交通、能源、水利等基础设施用地，支持环保设施建设；限制占地多、耗能高、污染大的工业用地，支持高新技术、循环经济和现代服务业发展；探索实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，推进农村建设用地整理。严格保护耕地，加强区内集中连片、高标准基本农田的建设，切实加大耕地污染的防治力度。保留城市间开敞的绿色空间，保护好水系、林网、自然文化遗产等用地，促进区域生态环境改善。
