实施“自主创新体系建设工程”。坚持自主创新与引进战略合作者相结合，推动“产学研”联合，集中力量突破一批核心技术，在装备制造、新能源等领域，组建“产业创新联盟”。建设光伏发电、非粮生物质燃料、微显示技术开发等产业创新、技术服务平台，重点支持天冠集团纤维乙醇、河南迅天宇公司物理法高纯多晶硅制备、中光学集团光学显示器、南阳防爆集团新能源装备制造等一批产业技术研发平台建设。加快中光学集团、宛西制药等企业技术中心、天冠集团生物质燃料工程技术研究中心、中光学集团光学镀膜工程技术研究中心建设，培育一批省级企业技术中心、工程实验室、工程研究中心。推动二机集团企业技术中心创新能力建设进入国家支持范围。强化品牌带动，实施“质量兴市”战略，牢固树立品牌意识，形成拥有自主知识产权、提升产品形象的品牌效应。强力推进节能减排。大力发展低碳经济和产业，全面落实节能减排问责制和“一票否决制”。坚持结构节能、工程节能和管理节能并举，突出工业节能，协调推进建筑、交通、公共机构、政府机关和农村等重点领域节能。继续抓好列入市重点监管的96家重点耗能企业，力争全市规模以上工业增加值能耗下降10%以上。重点实施天冠集团城市民有沼气工程、中源化学公司35万吨二氧化碳综合利用等项目。抓好清洁生产，鼓励企业从源头开展节能减排。加快城市热电联产和集中供热建设，抓好内乡县可再生能源建筑应用示范县建设，开展绿色照明推广工作，继续淘汰钢铁、造纸、铁合金、电石、耐材等高耗能行业落后产能。抓好6456工厂国家汽车发动机再制造等循环经济试点工作。搞好资源综合利用，实施一批脱硫石膏、废旧轮胎、废渣、粉煤灰的资源化利用项目。加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系，促进低碳经济发展。强化城乡污染治理设施和减排工程运行监督，确保已建成污水处理厂、除尘脱硫设施全面稳定达标运营。加快中心城市和重点镇污水垃圾处理设施建设，加强唐河、白河、南水北调中线工程水源地等重点流域和重点区域水污染防治。加强饮用水水源地保护，保障城乡饮用水安全。加大南水北调中线工程对口支援力度，搞好《丹江口库区经济社会发展规划》衔接。

　　（五） 着力推进重点领域和关键环节改革，增强发展动力。

　　实施“重点改革行动计划”，着力破解阻碍结构调整、发展方式转变的重点难点问题。继续深化企业改革，完成市属工业企业改革遗留任务，深入搞好流通企业改革工作。加快行政管理体制改革。完成市、县政府机构改革。实施服务带动，深化行政审批制度改革，继续削减和调整行政审批事项。稳妥推进事业单位改革。深化农村综合改革。创新土地流转方式，开展土地流转市场改革试点。加快农村信用社改革，发展农村经济合作组织。实施医药卫生体制改革。促进基本公共卫生服务均等化，完善基本医疗保障制度，提高医疗保险参保率；城镇居民医保和新农合的财政补助标准均提高到每人每年120元。深化投资体制改革。

　　（六） 着力扩大对外开放，增强发展活力。

　　抓住产业梯度转移步伐不断加快的机遇，实施“对外开放行动计划”，开展大招商活动，力争全市实际到位省外资金260亿元，实际利用外资1.8亿美元。创新招商方式，突出企业招商、产业招商、产业集聚区招商、节会招商，提高招商质量和水平。加强与国内外500强、中央企业、上市公司等知名企业的战略合作，立足产业转型升级，开展产业链、产业集群招商。依托产业集聚区，建设一批承接产业转移的示范园区和东中部产业合作示范园区。探索产业转移联盟和“飞地招商”模式。组织参加第八届玉雕节、第九届医药节、省投资洽谈会等节会活动，精选包装一批项目集中对外推介。落实招商引资目标责任制，提高引资质量。切实搞好签约项目跟踪问效，确保资金尽快到位、项目尽快落地。大力实施市场多元化战略和出口品牌战略，鼓励传统优势产品、自有品牌产品和自主技术及标准的出口，积极发展服务贸易和服务外包。鼓励有条件的企业以不同形式到国外投资、开拓市场、扩大工程承包和劳务输出，带动产品、设备和技术出口。

　　（七） 着力改善民生，促进和谐稳定。

　　办好第七届全国农民运动会。统筹考虑和规划城市消防、通讯、电力、应急等系统，全面启动农运会迎宾馆、代表团驻地、运动员村建设工作，确保综合训练馆、游泳馆、全民健身广场年底前竣工，加快主体育场、新闻中心、拆迁户安置房、县市区和高校比赛场馆及接待设施建设进度，确保按时完工。加大对民生领域和社会事业的投入，集中实施好“十项民生工程”。有计划有步骤新建中小学校，均衡城镇教育资源。实施农村初中校舍改造、特殊教育学校建设等专项工程。整合各类教育资源，特别是各类干部培训学校，抓好县级职教中心、市级职教园区规划建设工作，支持南阳医专、河南经济管理学校、南阳农校和南阳幼师升格工作，力争今年底基本完成中等职业学校布局调整。继续搞好甲型H1N1流感等重大疾病防控。建成市张仲景国医院、市中心医院综合病房大楼，抓好社旗、镇平等6个县级医院和27个乡镇卫生院、600家标准化卫生所等基层卫生服务体系建设项目。抓好50个乡镇文化站、200个村级文化大院建设，完成481个广播电视村村通任务。新解决25万农村群众饮水安全问题，新建农村户用沼气3万户以上，建设县乡公路600公里、通村公路200公里、大中危桥2000延米。完成37个南水北调移民新村和130个贫困村整村推进任务，解决和巩固7万人以上的脱贫问题。加大经济适用房、廉租房建设力度，新建续建经济适用房56.8万平方米，新增廉租房8725套。实施“就业促进行动计划”，全年新增城镇就业人员8万人，下岗失业人员再就业2.5万人，“零就业家庭”动态归零；新增农村劳动力转移就业10万人以上。加强社会保障工作。进一步扩大社会保险覆盖面，重点加强非公有制企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员及农民工的社会保险扩面工作。继续做实企业职工基本养老保险个人账户。抓好社旗、淅川、西峡国家首批新型农村社会养老保险试点。确保新农合参合率达到95%以上，城镇居民医疗保险覆盖面达到80%以上。推进城乡医疗救助与城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的同步结算试点。进一步完善城乡低保制度，做到应保尽保。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。实施“安全发展行动计划”，坚决遏制重特大事故发生。积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件，加强和改进信访工作，健全社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定。

第 [1] [2] [3] [4] [5] 页 共[6]页