北京市人民政府关于实施北京市突发事件总体应急预案的决定
（京政发[2010]12号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
根据《
中华人民共和国突发事件应对法》及《
北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》的有关规定，结合本市应急管理和突发事件应对工作的实际，经市政府同意，现将《北京市突发事件总体应急预案（2010年修订）》（以下简称《总体应急预案》）印发给你们，请认真贯彻执行。
《总体应急预案》是本市应急预案体系的总纲，是本市突发事件应对工作的重要指导性文件。实施《总体应急预案》，对于全面履行政府职责，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件及其造成的损失，维护广大人民群众生命和财产安全，确保首都安全和谐稳定具有重要意义。各区县、各部门、各单位要按照党中央、国务院及市委、市政府关于应急管理工作的决策部署，从构建符合世界城市特点应急管理体系的高度，紧紧围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略任务，加强领导，统筹规划，狠抓落实，并在实践中不断健全和完善应急体系建设和管理，完善首都城市公共安全长效机制；建立公共安全风险管理体系，提升突发事件综合防范能力；完善应急指挥技术支撑体系，提升应急指挥科技水平；强化应急处置能力和应急保障体系建设，提升应对重大突发事件的水平；强化应急管理基层基础工作，抓好面向全社会的应急宣传教育，提升应对突发事件的社会动员能力，努力使本市应急管理工作继续走在全国前列。
《总体应急预案》自印发之日起施行，《
北京市人民政府关于实施北京市突发公共事件总体应急预案的决定》（京政发〔2005〕17号）即行废止。
二〇一〇年四月二十六日
北京市突发事件总体应急预案
（2010年修订）
目录
1 总则
1.1 北京市应对突发事件的重要性
1.2 北京地区突发事件的现状、特点及发展趋势
1.3 指导思想和基本原则
1.4 目的和依据
1.5 适用范围
1.6 事件等级
1.7 北京市应急预案体系
2 组织机构与职责
2.1 领导机构
2.2 办事机构
2.3 专项指挥机构
2.4 专家顾问组
2.5 区县、重点地区应急机构
2.6 基层应急机构
3 监测与预警
3.1 监测
3.2 预警
3.3 监测与预警支持系统
4 应急处置与救援
4.1 信息报送
4.2 先期处置
4.3 指挥协调
4.4 处置措施
4.5 现场指挥部
4.6 响应升级
4.7 社会动员
4.8 信息发布和新闻报道
4.9 应急结束
5 恢复与重建
5.1 善后处置
5.2 社会救助
5.3 保险
5.4 调查评估
6 应急保障
6.1 指挥系统技术保障
6.2 应急队伍保障
6.3 通信保障
6.4 交通运输保障
6.5 物资保障
6.6 医疗卫生保障
6.7 治安保障
6.8 人员防护保障
6.9 应急避难场所保障
6.10 气象服务保障
6.11 资金保障
6.12 技术开发与储备
6.13 法制保障
7 宣传教育、培训和应急演练
7.1 宣传教育
7.2 培训
7.3 应急演练
8 附则
8.1 名词术语、缩写语的说明
8.2 监督检查与奖惩
8.3 预案管理
9 附件
9.1 市级专项应急预案目录
9.2 市级部门应急预案目录
9.3 北京市应急管理组织体系框架图
1 总则
1.1 北京市应对突发事件的重要性
1.1.1 北京是我国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。
1.1.2 北京位于华北地区，属暖温带半湿润大陆性季风气候，地处Ⅷ度高地震烈度地区，水资源短缺，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发事件的自然条件。北京是特大型城市，人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往活动频繁；北京城乡发展不平衡，中心城区经济社会活动集中，城乡结合部流动人口多，远郊区县经济社会发展相对滞后，存在诸多产生突发事件的社会因素。
1.1.3 北京人均地区生产总值已超过1万美元，以2008年北京奥运会、残奥会和国庆60周年庆祝活动的成功举办为标志，北京的发展已经进入了全面建设现代化国际大都市的新阶段。制定本预案，对于积极防范和及时处置重大、特别重大突发事件，增强应急反应能力，提高城市现代化管理水平，实现“人文北京、科技北京、绿色北京”的建设目标，构建繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区，具有重大意义。
1.2 北京地区突发事件的现状、特点及发展趋势
1.2.1 北京是一个突发事件频发的城市，主要突发事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类、23分类、51种（见表1）。
表1 北京地区主要突发事件
| 4大类 | 分类 | 主要种类 |
自
然
灾
害 | 水旱灾害 | 水灾 |
| 旱灾 |
| 气象灾害 | 气象灾害（暴雨、大风、沙尘暴、浓雾、冰雪、雷电、冰雹、高温等） |
| 地震灾害 | 破坏性地震 |
| 地质灾害 | 突发地质灾害（滑坡、泥石流、地面塌陷等） |
| 生物灾害 | 突发林木有害生物事件 |
| 植物疫情 |
| 外来生物入侵 |
| 森林火灾 | 森林火灾 |
事
故
灾
难 | 工矿商贸企业等安全事故 | 危险化学品事故 |
| 矿山事故 |
| 建设工程施工突发事故 |
| 火灾事故 | 火灾事故 |
| 交通运输事故 | 道路交通事故 |
| 轨道交通运营突发事件 |
| 公共电汽车运营突发事件 |
| 铁路行车事故 |
| 民用航空器飞行事故 |
| 公共设施和设备事故 | 供水突发事件 |
| 排水突发事件 |
| 电力突发事件 |
| 燃气事故 |
| 供热事故 |
| 地下管线突发事件 |
| 道路突发事件 |
| 桥梁突发事件 |
| 网络与信息安全事件（公网、专网、无线电） |
事
故
灾
难 | 公共设施和设备事故 | 人防工程事故 |
| 特种设备事故 |
| 核事件与辐射事故 | 辐射事故 |
| 核事件 |
| 环境污染和生态破坏事件 | 重污染天气 |
| 突发环境事件 |
公
共
卫
生
事
件 | 传染病疫情 | 重大传染病疫情（鼠疫、炭疽、霍乱、非典、流感等） |
| 群体性不明原因疾病 | 群体性不明原因疾病 |
| 食品安全和职业危害 | 食品安全事件 |
| 职业中毒事件 |
| 动物疫情 | 重大动物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫等） |
| 其他严重影响公众健康和生命安全的事件 | 药品安全事件 |
社
会
安
全
事
件 | 恐怖袭击事件 | 恐怖袭击事件 |
| 刑事案件 | 刑事案件 |
| 经济安全事件 | 生活必需品供给事件 |
| 粮食供给事件 |
| 能源资源供给事件 |
| 金融突发事件 |
| 涉外突发事件 | 涉外突发事件 |
| 群体性事件 | 上访、聚集等群体性事件 |
| 民族宗教群体性事件 |
| 影响校园安全稳定事件 |
| 其他 | 新闻舆论事件 |
| 旅游突发事件 |
